通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

核心提示

　　一、創造有利于聚集創新資源的區域經濟環境

　　二、政府要幫助企業突破產業化瓶頸

　　三、加大財政支持力度，改進支持方法

　　四、為新興產業發展排除體制性障礙

　　五、發展科技金融服務，引導更多資本投向技

　　術創新和新興產業

　　六、國有資本應支持新興產業發展

　　一、創造有利于聚集創新資源的區域經濟環境

　　很多城市提出了建設創新型城市的目標。這一目標能否實現的關鍵要看能不能有效聚集創新資源，以及這些資源在當地能否發揮更高的效率。

　　創新活動比任何其他投資對環境條件的要求都更加苛刻，人才、技術和資本等創新資源具有很強的流動性，每個城市可以招引全國、甚至全球的資源，但本地的資源也可能外流。而創新資源的流向則決定于哪里有更加適宜創新的市場環境。

　　適宜的環境包括“軟環境”和“硬環境”。概括地講，就是基礎設施；公司創立和退出的方便性；大學的水平和教育發展程度；人員的素質和人才流動的靈活性；誠信環境和融資成本；風險投資、管理咨詢、注冊會計師等專業服務水平；技術和產權交易市場發育程度；當地經濟活動與國際市場對接的程度；司法公正和司法效率；政府監管的規制性、穩定性和透明度；政府的服務能力和行政效率等。一個地區如果能建立起自由創業、創新和分散決策的體制機制；嚴格的實物產權、知識產權保護的法律環境；鼓勵競爭、崇尚創新、寬容失敗的社會文化，就能充分調動企業家精神，使那些有創新欲望的人有充分施展才能的條件、使那些成功的創新能得到應有的回報、使創新失敗的人有機會東山再起。從而使本地成為創新人才聚集的洼地、技術創新的樂園、企業家創業的天堂、高科技創業公司的棲息地。

　　創新活動還具有明顯的聚集效應。創新資源聚集之勢一旦形成，創業者和企業都將從技術外溢和反饋，不同專業、不同思維方式人員的交流和思想碰撞，技術信息共享，技術能力互補，成功與失敗的示范效應，甚至你追我趕的創業創新氛圍中受益。眾多創新企業共同的“中間需求”會刺激針對創新活動的風險投資、管理咨詢、獵頭公司、注冊會計師、律師等專業服務的發展，會使技術交易市場更加活躍，從而使有意創新的企業在這里可以方便地獲得創新資源和良好的服務。使這里的創新有更高的成功率和效率。

　　創造區域市場環境的主體是政府。即便在一個國家的同一大環境下，不同城市小環境的差異仍對創新資源的聚集和效率產生很大影響。不僅硅谷、新竹、班加羅爾說明了這一點，而且近年深圳的發展就是發生在我們身邊的一個事例。幾年前人們都很難想象，非大學、研究機構和國有大企業聚集，人才和科技實力遠不如很多大城市的深圳，竟能成為我國的一個科技重鎮。究其原因，深圳作為一個新興城市，較長時間保持了改革的銳氣，不斷改善政府、市場、企業的關系，改進政府服務，使創業者在這里如魚得水，使創新的欲望在這里可以實現。較好的環境，大量地吸引了全國各地的創業者和創新資源，彌補了當地創新資源的不足。深圳的小環境造就了如華為、中興、騰訊、比亞迪、邁瑞、金蝶等一批批創新型企業，避開了“重化工業”的陷阱，在增長方式轉型的道路上走在了全國前列。

　　企業無力改變外部環境，但他們可以在不同地區之間選擇。因此，地方政府關注本地產業升級的重點不是直接指揮企業做什么和不做什么，而是實施有利于調動企業家創新精神的政策，下大功夫創造有利于創新資源聚集的區域經濟環境。

　　二、政府要幫助企業突破產業化瓶頸

　　在新興產業發展中，突破了技術這道“坎”，接踵而來的是涉及面更寬、更為復雜的產業化瓶頸。新興產業技術還不完善、生產尚未達到經濟規模、配套設施和服務體系還跟不上、商業模式不成熟、市場認同程度低，處于弱勢地位，往往會遇到信任瓶頸、資金瓶頸、制度瓶頸和市場瓶頸。

　　其中很多問題是市場和企業自身無法解決的。有些技術和產品有巨大的社會效益和良好前景，但產業化初期對生產者和消費者卻明顯地“不經濟”。如果沒有國家強力的政策措施的助推，可能會因無法克服產業化瓶頸而夭折。歷史上有些技術，例如激光、半導體等，在研發階段我們還能大體跟上世界水平，但進入產業化階段我們就敗下陣來。接著就是引進、再引進。今天我們不應再重復過去。

　　政府的政策主要是補充市場作用的不足，政策的實施應調動市場力量，產生“四兩撥千斤”效果。相關政策大體可以分為四類：

　　一是引導和規制性政策。組織產業發展戰略研究，掌握全球發展動態、把握產業發展方向；制定專門規劃，經國務院批準，將某些新興產業的發展提升為國家戰略；組織推進重大科技專項；在技術相對成熟時，及時組織制定技術標準、篩選技術路線、組織探索商業模式，發揮統籌協調的作用。

　　二是激勵性政策。在新興產業發展初期應放開市場準入，這對新的進入者是最大的支持；為新興產業和創新產品打通市場出口，包括政府采購，是對創新企業最大的激勵。應實行鼓勵企業增加研發投入的政策，如合理確定研發費進成本的范圍，允許研發人力資源投入進研發費；實施鼓勵以企業為主體組織產學研用聯盟的政策；對社會效益特別明顯的產業產品在一段時間對消費方進行補貼的政策等。

　　三是約束性政策。約束性政策與激勵性政策同樣重要。應提高資源稅，使其反映資源稀缺的程度；改革資源性產品的價格形成機制，使其真實反映供需關系。制定和實施強制性能耗標準、污染物排放標準并從嚴執法。制定碳排放稅政策并及早向社會公告。例如，以2020年達到或接近國際水平為目標，及早公布主要行業分階段實現的強制性節能降耗指標、CO2排放配額和碳交易政策，使企業和消費者有明確的預期。這將有力促進新能源、電動車以及節能產品發展。

　　四是保障性政策。新興產業的競爭有“快者得先機”、“掌握技術者獲效益”的特點。政府應以財政投資支持重要科研基礎設施建設、對競爭前的技術提供研發補助、對“關鍵的薄弱環節”（如動力電池）要有大手筆的研發投入，創造自己的核心技術，培育新興產業的技術保障能力。鼓勵發展產業投資基金，必要時提供投資補貼，幫助解決產業化初期融資難的問題。由政府主導規劃和組織市場力量建設相關基礎設施、政府補助進行“示范工程”等。

　　針對我國的具體情況，政府政策應體現及時性、一致性、同步性和配套性，防止政出多門和“鑼齊鼓不齊”；創新活動具有很強的不確定性和風險，應更加尊重市場主體的自主決策，政府干預應局限于市場失靈的領域，防止因干預不當而抑制市場作用；要協調新興產業發展中的中央和地方、產業鏈各環節、企業與用戶的利益分配，防止為追逐利益而盲目投資、無序競爭，使新興產業“暴生暴死”。

　　從目前我國新興產業發展的態勢看，雖然我們在一些技術領域與國外起點大體相當，但仍有再次輸在產業化上的危險。多年來我們一直采取技術跟隨戰略，除國防工業外，很少經歷在重大技術變革的關鍵時刻，從領先技術培育出領先產業的成功經驗。當前，如何有效支持新興產業突破產業化瓶頸，對政府的戰略執行力還是一次鍛煉和考驗。

　　三、加大財政支持力度，改進支持方法

　　在國家創新體系中，政府扮演不可替代的角色。在一些重要產業的關鍵環節面臨升級突破的關鍵時刻，有時需要政府以足夠力度的資金和政策投入，助推其早日實現。

　　財政支持主要在三個方面：一是財政資金直接投入。主要用于基礎研究、前沿高技術研究、社會公益性研究、重要科研基礎設施建設和某些重大科技專項。二是支持擴大企業研發資金來源，鼓勵社會資金對大學和研究機構研發活動的資助。如合理擴大企業研發費進成本的范圍；捐助資金可以抵扣所得稅；采取支持風險投資、推動建立多層次資本市場的政策。三是競爭前的研發補助和鼓勵有社會效益的創新結果。例如，政府“首購”制度；對社會效益特別顯著的創新產品在一定時期內給予補貼或減免稅、費等。

　　實際上，以財政資金支持產業升級有兩種選擇。一是從生產、供應側入手，支持創新的過程，改進技術和產品的供給；二是從消費、需求側入手，支持創新結果的應用。對“補供方”，應認真總結經驗，提高有效性。現行的那種由企業申報，由政府部門選項目、分錢，并對成果進行評估、鑒定、表彰的做法不僅政府資金使用效率低下，而且容易產生“政策失靈”。一方面企業編個“故事”就能向政府要錢，從而得到尋租獲利的機會，會造成社會不公；另一方面會造成“跑部錢進”、政企不分，成為一些政府部門強化對企業干預、擴展部門權力的工具。財政資金補供方不可少，但一定要探索新的方法以保障達到預期的效果。

　　財政資金支持的主導方面應更多體現“競爭前”、“補需方”和公平公正的原則。

　　四、為新興產業發展排除體制性障礙

　　新興產業往往產生于按傳統分工的產業邊緣。有些新興產業將深刻改變社會生產方式和生活方式。因此它的發展有時需要沖破傳統分工的壁壘和既有管理體制的羈絆。如三網融合、手機電視等都遇到了傳統管理體制不可逾越的障礙，使我們錯失了發展的大好機會。面對體制性障礙，企業無能為力、甚至任何“鼓勵”或“優惠”政策都無濟于事。消除體制性障礙主要有兩個方面：

　　一是改革不適應新興生產力發展的管理體制。“生產關系適應生產力發展”這是我們早已確認的真理。新興生產力出現后，國家管理體制及時改革、跟進，是經濟富有活力和持續發展的基本條件，是國際競爭力的重要體現。當前，在發展新興產業中，當體制性障礙出現時，首先要打破部門和地區的分割及利益局限，加強國家層面的統一領導和協調；必要時，應當按照政企分開、政事分開、政監分離的原則調整管理體制，為新興產業發展鋪平道路。

　　二是打破行業壟斷。壟斷往往產生反技術進步的傾向。一些處于壟斷地位的大型企業，在依靠成熟的產品和服務大賺其錢的情況下，管理層往往不愿以較大的投入冒創新失敗的風險。為防范所謂“政治風險”，一些國有企業更傾向于在本系統內部交易，或買國外的技術和產品。在購買民營企業技術和產品方面，實際上存在著交易壁壘；國家科技投入更傾向于國有企業，而投入獲得的創新成果有的卻束之高閣。如地面數字/高清電視技術。很多專業領域的創新出自于民營企業，但最主要的用戶卻是壟斷性大企業。處于壟斷地位的用戶由于缺乏降低成本、改善服務的壓力，往往對本國創新產品缺乏采購意愿。例如手機電視標準、高越野性專用汽車、新型醫療器械、機場登機橋等。有些非常有前景的創新一旦被壟斷企業拒絕，很難或不可能有其他公司采納。這就意味著這項創新就此胎死腹中。

　　目前，我國行政性壟斷領域過多，擠壓了創新活動的空間。應從非天然壟斷領域開始，加快壟斷行業的改革，打破壟斷、促進競爭。這是新形勢下解放生產力的必然選擇，也是我國新興產業能否發展的一個關鍵。

　　五、發展科技金融服務，引導更多資本投向技術創新和新興產業

　　技術創新和新興產業順利發展的一個關鍵因素，是能否有更多的資本和資金流入。目前，我國并不缺少資金，問題是如何形成資本、資金更加順暢地流向創新企業和創新活動的機制。與國外普遍建立的風險投資和中小企業政策性融資支持體系相比，我國針對中小企業的政策性融資體系相對薄弱，中小企業，包括科技型中小企業融資難仍是一個尚未突破的瓶頸。

　　美國的中小企業投資公司、日本的中小企業投資育成公司、以色列的TOZMA風險基金和臺灣省的育成中小企業開發公司、臺灣中華投資開發公司等，這些有政府資金投入、按市場方式運作的“創業投資引導基金”和民間的風險投資基金，都以較大的杠桿效應增加了對創業、創新的資本供給，在“種子期”、起步期，彌補了銀行信貸和一般投資公司的不足，并在輔導創新企業科學決策、改進經營管理方面發揮了重要作用。

　　目前，面對日益活躍的創新活動，投資基金、管理咨詢、上市退出通道等創新活動的保障條件都顯不足。為此，政府應實施鼓勵創業投資發展的政策，大力發展天使投資、風險投資、創業投資和股權投資，滿足新興產業企業不同發展階段、不同層次的需求。

　　完善的退出通道可以有效引導資本流入。在完善規制、有效監管情況下發展場外交易市場。對創業版，應抓緊研究將目前的上市核準制改為注冊制，較大幅度地增加上市企業數量，真正發揮“創業版”的作用。

　　改善監管方式、規范市場行為，抑制一些產業投資追求短期利益，甚至利用掌握上市通道的權勢“臨門一腳，強制入股”，以取得暴利的行為。

　　加強對創業投資基金和上市公司的合理監管，以維護市場秩序和保護投資者，讓市場來選擇和評價投資機構和上市公司。

　　六、國有資本應支持新興產業發展

　　較長時期以來，支持中國經濟快速增長的主導產業，包括鋼鐵、造船、紡織服裝、輕工家電、有色、建材和一般加工組裝等大多陷入產能過剩狀態，規模擴張的空間逐漸消失、很難再吸收大量投資，拉動經濟增長火車頭的作用逐漸弱化。如果大量國有資本長期滯留在產能過剩的產業，國有經濟的主導作用則很難體現。新一輪產業革命催生的新興產業將造就中國產業新的增長點，國有資本應以足夠的敏感，抓住全球產業革命的歷史機遇，實現轉型升級，在發展新興產業中有更多的作為。這是國有資本進行有進有退布局調整的大好機會，也是改革國有資本運營方式的一次嘗試。

　　一方面，國有企業要利用其強大的資金實力，以戰略視角布局新技術、新產品的開發，加大本企業的研究開發力度，抓住機會實現產業結構升級，勇于搶占全球產業競爭至高點，把企業由大做強。

　　另一方面，通過國有資本經營預算，以部分國有資本設立產業基金，通過市場化運作投入到重點新興產業，特別是那些需要資金量特別大的產業。一方面，可以大大彌補產業化資金的不足；另一方面，對社會資本投向也可起到引導作用。

　　再有，國有資本通過投資于創投平臺和擔?；?，市場化運作，在解決中小企業融資難、產業發展資本不足等方面也可以發揮較大作用。