通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    2月18日，我們剛剛召開了全國科技工作會議，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志親自到會，做了重要的工作報告，對科技界全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，落實中央經濟工作會議要求，開創“十二五”科技工作的新局面，做出全面部署。一周之后，科技部又會同人民銀行、銀監會、證監會、保監會，專門就促進科技和金融結合試點工作召開全國視頻會議，這充分表明此項工作至關重要，意義重大。

　　促進科技和金融結合是黨的十七屆五中全會對科技工作和金融工作提出的新要求。對于加速科技成果的轉移、轉化和產業化，加快培育戰略性新興產業，依靠自主創新支撐和引領經濟發展方式轉變，具有極其深刻的影響。為了貫徹中央精神，科技部和“一行三會”迅速行動，在充分調研的基礎上，共同出臺了《促進科技和金融結合試點實施方案》，提出了科技部與“一行三會”在未來幾年共同推進科技和金融結合的主要方向、重點任務和支撐措施。下面我結合學習十七屆五中全會精神，就扎實推進科技和金融結合試點工作，談三點意見。

　　一、科技和金融結合，是發揮科技支撐引領作用的關鍵

　　科學技術是第一生產力，金融是現代經濟的核心。歷次產業革命的實踐都充分證明，科技創新和金融創新緊密結合是人類社會變革生產方式和生活方式的重要引擎。

　?。?SPAN lang=EN-US>1）人類社會每一次大的產業革命，都是源于科技創新，成于金融創新。從國際經驗來看，每一次大的科技革命都伴隨著重要的產業革命，當科技創新與金融創新高度融合時，往往會呈現出經濟的高度繁榮和社會財富的高速增長。事實上，世界經濟發生的五次科技革命，也印證了科技和金融結合這個牛鼻子的作用。例如，由紡織技術革命引發的第一次產業革命中，股份制模式和現代銀行制度功不可沒；由蒸汽機發明和鐵路系統的技術創新所引發的第二次產業革命中，資本市場的建立發揮了重大作用；由鋼鐵、電力等領域的技術創新所引發的第三次產業革命，與信托、保險等金融創新密不可分；之后，由汽車、石油等領域的大規模生產技術創新所引發的第四次產業革命，與資本市場的國際化和規?；芮邢嚓P；由信息和遠程通訊技術創新所引發的第五次產業革命，與始于硅谷的天使投資、創業投資、產業基金等緊緊地相伴相連。歷次產業革命所帶來的世界政治經濟格局變化，也深刻地告訴我們，誰在產業革命中成功做到了科技和金融的結合，推動了科技與經濟的深入融合，誰就能在產業革命當中贏得先機，迅速崛起。

　?。?SPAN lang=EN-US>2）金融危機后，新一輪科技創新和金融創新的融合又在世界范圍內興起。2008年以來的國際金融危機，重創了一些發達國家主要經濟體。這些國家在金融危機和人類共同面對的氣候變化、資源環境、能源安全等全球性重大問題的雙重壓力下，經過了深度反思，痛定思痛，紛紛摒棄過度依賴虛擬經濟支撐經濟發展的方式，提出依靠科技創新再造實體經濟的新戰略。比如美國出臺了《復興法案》和《創新戰略》，明確提出要以創新和投資為支柱；歐盟出臺了2020戰略，要把研究和創新資金占GDP的比例，從目前的1.9%提高到3%；日本出臺了《綠色經濟和社會變革》的政策草案，著力開發環保和節能減排技術，并引導銀行系統加大對中小企業創新活動的支持?？纯窗l達國家的新戰略，無一例外地強調了兩個方面：一是更加注重科技創新，在新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳技術、綠色經濟等領域加大研發力度；二是通過金融財稅政策引導金融資本從虛擬經濟向實體經濟轉移，在科技創新的基礎上培育新興產業。同時，我們一定要清醒地認識到，發達國家提出的所謂再造經濟實體，絕不是把過去經濟全球化過程當中轉移出來的傳統產業再拿回去，而是一要靠科技創新，二要靠金融創新，這兩者的結合促進了科技和經濟的發展?？梢哉f，金融危機后，新一輪科技創新和金融創新的結合正在世界各主要國家興起，而金融創新重回正途，必將大大加快新產業革命的進程。這是需要我們高度關注和重視的。

　?。?SPAN lang=EN-US>3）在我國，尤其需要大力推進科技和金融結合。國際金融危機爆發后，黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局，既著眼于應對國際金融危機，又著力于未來可持續發展，對加強自主創新、培育和發展戰略性新興產業做出了一系列重大部署。為此，我們既需要按照發展戰略性新興產業要求，加大自主創新力度，也需要用好用活金融資源，充分發揮金融在科技成果轉化和產業化過程中的市場催化和資源配置作用。特別是改革開放以來，我國已積累了相當規模的科技資源和金融資源。在科技資源方面，我國R&D人員接近260萬人/年，居世界首位；中央和地方研究開發機構3682家，研究型大學45家；國家高新技術產業開發區達到83家，高新技術企業超過3萬家，在孵科技型中小企業5萬余家；國家科技計劃，包括重大專項，每年產出3萬多項科技成果；2010年專利授權總量達到81.5萬件，本國人發明專利授權量進入世界前三位，國際專利申請量居世界第四位；技術市場成交額接近4000億元。在金融資源方面，我國銀行業金融機構本外幣資產總額超過78萬億元，滬深股市總市值達到24萬億元，創投資本總量約1800億元，民間資本總量約40萬億元。從兩個方面的資源看，對于培育和發展戰略性新興產業，正如劉延東國務委員在全國科技工作會議上指出的，我國已具備了從科技創新向產業開發、從小規模向大規模展開的條件。然而，我們能否把條件變為現實，關鍵的一點，就是看能否真正打通科技與金融結合的渠道，真正實現科技資源和金融資源的有效對接。這也正是科技部和“一行三會”共同推進科技和金融結合試點的出發點和落腳點。

　　二、我國科技和金融結合工作已有了良好基礎，為新時期的科技和金融結合試點積累了寶貴經驗

　　科技和金融的結合，是我國改革開放30多年來科技界工作的一個主題和重點。1985年《中共中央關于科學技術體制改革的決定》提出設立創業投資、開辦科技貸款以來，我國科技和金融結合工作已經走過了25年歷程，科技和金融結合的實踐不斷豐富與發展，對于轉化科技成果、發展高新技術產業發揮了重要作用，也為今后的科技和金融結合試點工作奠定了良好基礎。

　　一是科技金融政策體系正在初步形成。2006年我國頒布實施的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》），把科技和金融結合工作推向了新的歷史階段。截至2010年底，國家層面出臺的近百項《規劃綱要》配套政策實施細則中，涉及科技金融工作的政策多達20余項；各省市出臺的600多個政策文件中，也有近1/3可以納入科技和金融結合的范疇。這些財稅政策、金融政策、科技政策都從不同側面對科技與金融結合給予了關注和支持。比如，對參與國家重大專項的金融資本，財政可以采取后補助的方式給予補償；在國家科技支撐計劃中，財政資金可以通過貸款貼息、償還性資助等多種方式支持項目實施和企業發展；對企業研發投入加計扣除政策，還有高新技術企業認定政策等，有力推動了高新技術企業的發展；在市場推廣方面，通過用戶補貼的方式啟動實施了電動汽車“十城千輛”、太陽能電網發電的“金太陽”、半導體照明節能減排的“十城萬盞”等一批科技成果應用示范工程。同時，科技部會同銀監會陸續出臺了《關于進一步加大對科技型中小企業信貸支持的指導意見》、《關于選聘科技專家參與科技型中小企業項目評審的指導意見》，這些創新舉措在北京中關村、武漢東湖和上海張江三個國家自主創新示范區都開展了卓有成效的試點。這一系列的政策內容豐富，效果彰顯，已經初步形成了有利于科技金融的財稅金融政策環境。

　　二是科技和金融結合工作的內涵不斷豐富?？萍冀鹑诠ぷ鲀群呀洀?SPAN lang=EN-US>1985年第一次提出的科技貸款，發展到覆蓋創業投資、銀行信貸、資本市場、保險和投融資服務等多個領域。截至2010年，我國創業風險投資機構累計投資770億元，其中對高新技術企業的投入占57%，支持了一大批科技成果實現產業化，涌現出無錫尚德、中星微、展訊通訊等一批高新技術企業，帶動了我國太陽能光伏產業、半導體芯片產業、第三代移動通訊等新興產業迅速興起。銀行信貸方面，我們在中關村等一批國家高新區實施知識產權質押貸款、銀行科技支行和科技型中小企業抵押投融資試點工作等，全國已有24家商業銀行和16家擔保機構直接參與了知識產權質押融資工作；農業銀行在無錫高新區、交通銀行在蘇州工業園、杭州銀行在杭州高新區、北京銀行在中關村科技園、建設銀行在成都高新區，設立了科技支行或是中小企業貸款融資中心。資本市場推出了中關村股權代辦轉讓系統、創業板市場、中小企業板市場，截至2010年底，在中小企業板上市的531家公司中，高新技術企業占比近75%；在創業板上市的153家企業中，144家為高新技術企業；中關村非上市公司進入代辦轉讓系統的股份報價轉讓試點，有100多家企業進行了掛牌交易。在保險領域，保監會、科技部委托有關保險機構針對科技企業的保險需求開發了15個新險種。2007年財政部、科技部設立科技型中小企業創業投資引導基金，采取風險補助、階段參股、跟進投資等方式支持科技成果轉化。此外，債券也逐漸經成為科技企業直接融資的重要渠道；圍繞科技投融資服務，建立了科技小額貸款公司、科技擔保公司、各類科技金融服務平臺等。

　　三是地方科技和金融結合創新活躍。近年來，科技金融工作在地方開展的非常迅速，成效也逐漸顯現出來。地方科技金融工作主要體現在三個方面：一是創新財政科技投入方式。北京、江蘇、四川、天津、重慶、廣東等地的科技和財政部門，采取設立科技成果轉化資金、科技成果轉化風險補償（補貼）資金和再擔保資金、科技計劃項目打包貸款、知識產權質押貸款貼息等措施，有效分散和化解了銀行支持科技型中小企業信貸的風險。二是建立科技金融服務平臺。中關村科技園區、浦東新區、蘇州高新區、無錫高新區、成都高新區等地分別成立了為科技型中小企業提供融資服務的科技金融（服務）集團、科技創業投資集團、科技金融服務中心等服務平臺，吸引各類金融及中介機構為科技企業提供高效率、全方位的投融資服務。三是建設科技型中小企業信用服務體系。中關村科技園區通過成立中關村企業信用促進會和實施“瞪羚計劃”，引入信用征信、評級、法律、財務、認證等中介機構構建信用體系，累計為6000多家企業提供了8000多份信用報告。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，科技和金融結合仍然存在薄弱環節：一是科技與金融部門的相互了解和認識還不夠深入，彼此信息不對稱的情況還比較嚴重，對科技和金融結合的共識需要進一步強化；二是科技與金融結合的方式、手段等還處于初級階段，深度不夠，系統性不強；三是科技與金融結合工作的支撐條件、服務平臺，特別是科技和金融結合的中介組織，或者說能夠溝通科技企業和金融機構的服務還不夠健全和穩定；第四，也是最關鍵的，我們還缺乏既懂科技，又懂金融，還懂一些企業運作的復合型科技金融人才。科技金融人才在世界范圍內都是緊缺的，而我們國家的發展與先進國家的差距還相當大。

　　科技和金融結合工作，既是科技創新成果財富化的關鍵，也是我國能否搶占新一輪產業革命先機的要害所在。我們要重點考慮引導和放大金融資源，參與科技創新活動，引導民間資本加大對科技創新的投入力度，充分依托已有的科技資源和金融資源稟賦，著力加強薄弱環節，牢牢把握機遇，團結協作，攻堅克難，努力實現科技和金融結合的新突破。

　　三、以科技和金融結合為試點，為促進我國科技成果轉化，開創科技工作、金融工作的新局面

　　促進科技和金融結合試點工作，是貫徹黨中央十七屆五中全會精神的重要舉措，是促進科技成果轉化，培育戰略性新興產業的切入點和突破口?？萍疾亢?SPAN lang=EN-US>“一行三會”對試點工作高度重視，既聯合發布了《促進科技和金融結合試點實施方案》，又成立了部際協調指導小組，由科技部和“一行三會”主管領導擔任正副組長，五部門相關司局級的主要負責同志作為成員，其目的就是為了有效整合多方面資源，扎實推進試點工作。本次會議標志著試點工作的正式啟動，科技部和“一行三會”將正式受理試點申請。下面我想對試點工作的實施提三點具體要求：

　　第一，要從國家發展的戰略高度部署和推進科技金融試點工作。一是把科技和金融結合工作與國家發展戰略、總體布局相銜接，與各地的區域發展戰略緊密結合，以加速科技成果轉化、加快培育和發展戰略性新興產業為主線，形成創新鏈、產業鏈和資金鏈相匹配的優化結構；二是國家科技資源配置和重大任務部署要聚焦到科技和金融試點地區，國家科技計劃、科技專項的立項、資金投入要向試點地區傾斜，集中力量，形成集約和突破；三是創新國家科技投入方式，充分利用金融機制和手段，引導民間資本加大對科技創新的支持力度；四是加強平臺建設，科技成果庫、專家庫等要對科技和金融結合試點工作全面開放，形成長效機制；五是探索科技與金融結合的新載體，創新科技和金融結合的新模式、新工具、新機制，比如科技部會同有關部門和地方共同組織開展的中國農業科技創新創業大賽，就是一個有益的嘗試。科技人才把他們的科技成果和他們對于創業和創新的思維方案，通過大賽這個平臺和創業投資以及企業家直接接觸，來獲得支持，同時國家科技資金和各地區的支持也是相互傾斜。

　　第二，要充分發揮金融部門的優勢，深化試點工作。“一行三會”是科技與金融結合工作的組織者和推進者，一是要讓各類金融機構充分認識到，科技和金融結合試點工作對于促進科技成果轉化、培育戰略性新興產業意義重大、影響深遠；同時這也是一項探索性很強的開拓性工作，它本身就是一種創新，做好了是一項雙贏的事業，因此，金融機構要勇于投身其中，我們共同承擔風險。二是要引導各類金融機構充分關注和研究科技成果轉化的特點和科技型企業的成長規律，選準定位和目標，培育具有高成長潛力的新客戶和服務對象，合理配置金融資源。三是將現階段準備開展的創新工作在試點地區先行先試，切實發揮試點地區的先導功能和示范作用。四是要從金融專業的角度對地方的新做法進行總結、規范，使試點工作健康、有序地開展。

　　第三，充分調動試點地區的積極性，扎實開展科技和金融結合試點工作。試點地區是科技和金融結合工作的實施主體，試點工作能否取得實效，最終取決于科技界、金融界特別是各地區領導的共同努力。希望各地要深入調查研究，結合自身的基礎、特點和優勢，制定切實可行的試點方案，試點內容一定要緊緊圍繞國家目標和地區優勢組織，特別是加快科技成果轉化和培育戰略性新興產業方面要有真招實法。同時，要充分認識到科技和金融結合試點是專業性和政策性很強的工作，充分聽取專業人才的意見，遵守國家法律法規的政策規定，令行禁止。要切實加強組織領導，構建多部門參與的工作體制和機制，系統設計，精心組織，扎實推進，務求實效。

　　同志們，科技和金融結合的工作任務是十分艱巨的，使命也是十分光榮的。我們要充分發揮多部門的合作、協調作用，緊緊圍繞科技和金融結合的核心問題、關鍵問題，積極探索，大膽創新，為我國經濟發展方式轉型和產業結構調整，贏得新一輪產業革命先機做出實質性的貢獻。