通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“推動政府職能從研發管理向創新服務轉變”，牽住了深化科技體制改革的“牛鼻子”，對落實創新發展理念、深入實施創新驅動發展戰略、加快我國經濟發展動力轉換和核心競爭力提升具有重大意義。認真學習貫徹落實中央精神，抓住關鍵點，打通關節點，轉變政府職能，強化創新服務，是我們當前和今后一個時期的重大任務。

    一、加快這一轉變是改革創新治理的迫切需要

    中央提出實施創新驅動發展戰略，為更好發揮廣大科技工作者和企業家才能、釋放全社會創新活力提供了廣闊空間，相應地對政府在科技和創新管理職能與治理格局方面也提出新的更高要求?！把邪l管理”更多面向的是科研單位，更多運用的是管理手段，更多聚焦的是研發環節，更多著力的是組織科研活動；“創新服務”面向的是產學研用、大中小微等各類創新主體，圍繞從研發到產業化應用的創新全鏈條，采取的主要是服務方式。從研發管理轉向創新服務，實質上是營造良好創新環境，對接經濟社會發展重大需求和創新活動的部署、引導，發揮企業在技術創新中的主體地位，這是政府履行創新職能方式方法和體制機制的深刻變革。

    激活創新第一動力必須深化體制機制改革。我國經濟發展進入新常態，創新成為引領發展的第一動力。實施創新驅動發展戰略，推動以科技創新為核心的全面創新，發揮好科技創新與各方面創新的乘數效應，形成以創新為引領和支撐的發展方式刻不容緩。把創新驅動“新引擎”盡快發動起來，亟須協同轉動科技創新和體制機制創新“兩個輪子”，以創新提升生產力，以改革激發創新潛能，加快完善與創新發展相適應的體制機制和生產關系。

    完善創新體制機制要求加快創新治理方式變革。當前全球創新態勢發生深刻變化，改善創新治理成為大勢所趨。特別是新科技革命和產業變革孕育興起，帶動以信息技術為核心的技術群交叉融合、加速突破，創新主體更多元、活動更多樣、路線更多變、鏈條更靈巧，基礎研究、應用研究、技術開發和產業化邊界更模糊，科技、商業模式、產業等創新協同更緊密，創新創業大眾化趨勢更明顯，國際科技經濟競爭演化為創新生態和創新體系的競爭。主要發達國家和金磚國家紛紛把創新提到國家戰略的核心層面進行部署，著力科技引領，再造產業競爭力。我們亟須采取更有力的措施，切實增強面對新科技革命和產業變革的快速反應能力與持久競爭能力。

    轉變政府職能是完善創新治理的題中要義。創新的根本力量在市場、在社會、在廣大科技人員和企業家身上，深化科技體制改革的一個基本方向就是加快健全技術創新市場導向機制，充分發揮市場在創新資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。加快轉變政府職能，堅持面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰場，著力抓好基礎研究和原始創新、抓好共性關鍵技術和重大科技突破、抓好創新生態環境營造，全方位系統化加強創新服務的要求非常迫切。這也是轉變政府職能，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”的緊迫需要。

    二、轉變職能就是要更好釋放全社會創新活力

    加快政府職能從研發管理轉向創新服務，要著眼國家創新體系建設這一目標、抓住理順政府和市場關系這一關鍵、突出科技和經濟結合這一重點、緊扣激發“人”的積極性創造性這一根本，把全社會創新創業活力更加充分地激發出來、釋放出來。特別是我國社會主義市場經濟體制正在全面深化改革中不斷完善，政府轉變職能越主動，越有利于發揮市場和社會的創新力量，越有利于全社會創新創業隊伍的擴大和總體效能的提高。

    更好面向“多主體”履行創新職能，加快國家創新體系建設。隨著我國創新規模不斷擴大，創新主體發展不平衡、創新活動“孤島化”和“碎片化”等問題日益突出。政府履行創新職能，應加快從更多面向科研單位轉為面向包括科研單位在內的各類創新主體，在繼續鼓勵高校、科研機構等強化科技創新的同時，更好激發產學研用、大中小微企業等各類創新主體的積極性和內生動力，并促進各創新主體優勢互補、開放協同，整體提升創新的效能。

    更好運用“服務”履行創新職能，進一步理順政府和市場關系。政府履行創新職能，應加快從注重“管”轉為主要采取服務方式。新形勢下，要更好遵循科技創新和社會主義市場經濟兩個規律，市場能做的放手讓市場“說話”，健全市場配置創新資源、決定創新報酬等體制機制；政府應堅持簡政放權、放管結合、優化服務，更多為各類創新主體松綁減負、清障搭臺。

    更好圍繞“全鏈條”履行創新職能，促進科技和經濟深度結合。實現科技與經濟更加緊密的結合是我國改革發展必須關注的重大課題。政府履行創新職能，應加快從更多圍繞研發環節拓展為從研發到產業化應用的創新全鏈條，在推進科技研發的同時，著力從科技體制改革和經濟社會領域改革兩方面同步發力，打通科技創新和經濟社會發展之間的通道，把“出成果”和“用成果”更有機地統一起來。

    更好營造“生態”履行創新職能，充分激發“人”的積極性創造性。我國已成為具有重要影響的科技大國，但自主創新能力特別是原創能力仍是重大“短板”，創新活動“見物不見人”等現象仍然存在，根子就在于以人為本的創新觀念還沒有完全樹立、適宜創新的生態環境還沒有完全建立。政府履行創新職能，應加快從具體組織科研活動轉為更好營造創新生態環境，把優化創新生態擺在更重要的位置，牢牢抓住“人”這一創新根本，特別是要充分激發廣大科技人員內生動力和發揮好企業家在推動企業成為創新主體過程中的關鍵作用，使科技人員和企業家在創新中更好受益、企業在創新中更多贏利、社會在創新中更快發展，變“要我創新”為“我要創新”，變“小眾創新”為“小眾”和“大眾”共同創新。

    三、加快政府職能從研發管理轉向創新服務的步伐

    多年來，我國科技改革圍繞促進科技經濟緊密結合、壯大市場導向的創新力量不斷向前推進，政府職能也得到不斷優化。特別是近年來，中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革、行政審批和商事制度改革等一系列重大改革付諸實施，轉變職能力度進一步加大。這一基本的改革取向要繼續堅持，著力簡政放權，把該放的更好放到位，切實避免對微觀創新活動的不當干預；著力放管結合，把該管的更好管起來，落實戰略規劃、政策標準、重大攻關、評價監管、體制改革、法治保障等職責，夯實環境營造等基礎工作，做好創新平臺建設和公共服務，切實補強創新服務“短板”。

    加強創新宏觀引導。堅持把宏觀引導作為政府服務創新的基本方式。抓好科技創新戰略規劃的統籌制定和落地實施，加強技術預測，對中長期創新方向適時合理引導。抓好更有國際競爭力的技術標準制定，推動節能、環保、安全等市場準入標準更好應用，加快提升產業技術水平。健全普惠的創新政策體系，加強部門之間、中央與地方之間的合理分工和高效協調，推進科技和經濟政策、供給側和需求側政策更好結合，暢通創新成果轉移轉化渠道，強化創新鏈、產業鏈和市場需求的銜接。用好評價監管“指揮棒”，根據不同創新活動特點，從科技和經濟等多維度系統健全創新導向的評價激勵體系。

    抓好創新源頭供給。加強創新服務不是弱化研發，關鍵是要完善推進研發的方式，這對政府要求更高。始終把基礎前沿、共性關鍵、社會公益和戰略高技術研究作為基礎工程來抓，提升我國科學發現、技術發明和科學方法總結的水平，使我國科技發展的能力更強、基礎更牢，為我國經濟社會發展、國家安全提供更多基礎性、原創性成果，筑牢我國創新驅動發展戰略的科學與技術基礎，并對國際科學技術發展作出更多貢獻。采取差異化策略和非對稱措施，用好集中力量辦大事的制度“法寶”，調動各方力量實施國家科技重大專項、重大項目和工程，依靠創新積極應對經濟社會發展和國家安全等方面的重大挑戰和戰略性問題。

    改進創新資源配置。深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革，再造管理流程，提高資金使用效益。創新財政投入方式，把握好穩定支持和競爭擇優的“平衡點”，完善并用好研發費用加計扣除等稅收政策，以政府“小投入”撬動全社會“大投入”。加快科技金融創新發展，壯大符合我國國情、適合創新創業的金融服務，促進市場和社會資本更多投入。

    強化創新公共服務。加快發展適應大科學時代創新活動特點、支撐高水平創新的基礎設施和公共平臺。引導社會資本參與建設社會化技術創新服務平臺，完善專業化技術轉移服務體系，推動分布式網絡化的創新，孵化創新型小微企業。完善大型科學儀器設備、科學數據等基礎條件，建立健全科技決策咨詢、創新調查、科技報告等基礎制度，加快資源開放共享。

    完善創新人才制度。堅持把人才作為創新的根基。創新人才發展和收益分配機制，調動科學家和科技人員、企業家、技能型人才和大眾創新創業者等各類人才積極性，促進人才更好流動。優化人才成長環境，實施更加積極的人才引進政策，大力培養匯聚科技創新領軍人才。發展“眾創”空間，鼓勵人人創新，降低大眾創新創業成本。

    優化創新能力布局。鼓勵多樣化創新主體健康發展，用好區域創新這一綜合載體，促進產學研用、軍民科技深度融合與協同創新，構建高效率國家創新體系。特別是引導企業加快成為技術創新決策、科研組織、研發投入和成果轉化應用的主體，鼓勵企業加大基礎前沿投入力度。推動健全現代大學制度和科研院所制度，培育面向市場的新型研發機構，增強高校、科研單位原始創新和服務發展能力。

    提升創新開放水平。堅持以全球視野謀劃和推動創新。加強創新基地建設、人才培養交流、重大科學工程等國際合作，更高水平走出去、引進來，提升開放條件下的自主創新能力。豐富和深化創新對話，更好布局全球創新網絡，增強全球配置創新資源能力。加強國際同行評價，提高國家科技計劃對外開放水平。主動設置全球性創新議題，更好參與全球科技創新治理活動和規則制定。

    營造創新友好環境。良好創新生態是科技人員潛心研究和全社會創新創業最深厚的土壤。特別是需要培育開放公平的市場環境，大力加強知識產權創造、運用、管理和保護，更好體現創新品牌和創新者價值。健全保護創新的法治環境，推動構建綜合配套的法治保障體系，使全社會創新更加規范、更有活力。營造崇尚創新的文化環境，加快科學精神和創新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身創新。

    讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入實施創新驅動發展戰略，加快政府職能轉變，履行好創新服務職能，走出一條人才強、科技強促進產業強、經濟強、國家強的路子，為引領經濟發展新常態、協調推進“四個全面”戰略布局、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！

本篇文章來源于: 中國科技網 www.wokeji.com