通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

攻堅克難鑄就輝煌  砥礪奮進再譜新篇

——內蒙古自治區全面深化改革推動經濟社會發展述評

文/《內蒙古日報》記者  戴  宏

2013年，“全面深化改革”的時代最強音在中華大地高昂奏響，續寫改革開放偉大事業新篇章的帷幕隆重開啟。

在黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神指引下，我區認真貫徹落實中央部署要求，全面深化改革工作一步步向縱深推進。

從深入調研、路徑清晰的頂層設計，到實實在在、具體可操作的層級措施，全區形成上下聯動、左右協調、齊抓共管、合力推進各領域改革的生動局面，各項改革在“深水區”破浪前行，為我區經濟社會發展注入強勁動力。

以壯士斷腕、再造重生的勇氣，堅定不移深化改革  

改革是什么？改革就是壯士斷腕、刮骨療毒、再造重生。其難、其艱、其險，需要堅定的信念、為民的情懷、敢為天下先的無懼無畏。

35年來，內蒙古自治區把改革作為不變的主題，在改革開放中大步前進，推動內蒙古經濟社會發生了翻天覆地的變化。

今天，改革已經進入攻堅期和深水區。

在新的歷史起點上全面深化改革，是我區適應時代變化、推動黨和人民事業持續發展的必然要求，是立足區情實際、加快推進內蒙古現代化建設的必然要求。

在新的歷史起點上全面深化改革，是我區不斷提升綜合經濟實力、如期實現全面建成小康社會目標的現實選擇，是加快轉變經濟發展方式、增強經濟社會發展的內生活力和動力的現實選擇。

在新的歷史起點上全面深化改革，是應對發展中的矛盾和挑戰、解決前進道路上的困難和問題的客觀需要，是順應各族人民對未來美好生活的向往和期待、讓發展成果更多更公平惠及全體人民的客觀需要。

2012年12月28日，在自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議上，到任不久的自治區黨委書記王君強調，要堅定不移地推進改革。既要有勇氣，更要有智慧，鼓勵大膽探索、勇于開拓，堅持尊重實踐、尊重創造，倡導多做少說，看準了的積極試行，有成效的及時總結推廣，不斷增添發展的活力動力。

2013年3月19日，王君書記在全區傳達貫徹全國兩會精神干部大會上，代表自治區黨委明確提出了“8337”發展思路，強調要更加注重改革開放和創新驅動，通過堅定不移地推進改革、積極主動地擴大開放，進一步優化發展環境，拓展發展空間。

“原以為怎么也得幾天才能辦好，沒想到幾十分鐘就辦妥了，一點兒沒耽誤事兒。”2013年8月的一天，在呼和浩特市政務服務中心，剛剛辦好營業執照的李文華贊不絕口。   

據了解，呼和浩特市政務服務中心將原來上百種辦事程序簡化為7種規范流程，明確每個流程的時限、責任，并固化到行政審批平臺，各類審批事項辦結時間比過去平均縮短60%以上。

2013年，內蒙古自治區在關鍵環節的改革中，頻頻出拳，勢沉力猛——

深化行政體制改革。繼續加大行政審批事項改革力度，取消下放103項行政審批事項，清理規范116項行政事業性收費項目。簡政放權大刀闊斧，政務環境煥然一新。

加快機構改革步伐。制定自治區、盟市、旗縣（市區）政府職能轉變和機構改革方案，組建了自治區衛計委和食品藥品監督管理局，全面完成了事業單位清理規范工作和自治區本級事業單位分類工作。

推進國有企業改革。組建地質礦業、能源建設、交通投資三大集團，成立國航內蒙古公司并正式運行，促進國有資本向優勢領域集中。推進廠辦大集體改革，包鋼集團廠辦大集體完成企業改制變更登記，95%的職工已得到安置；森工集團改革方案正在進一步完善，2014年上半年將啟動實施。央企分支機構變更為獨立法人工作初顯成效，已變更或新設法人企業35戶。一系列務實之舉，不僅提高了國有資本的運營效益，還以市場化的方式調動了國有企業發展的積極性。

完善現代市場體系。研究制定電力市場建設方案，開展電力市場多邊交易，實行大用戶直供。調整煤炭資源配置政策，出臺完善煤炭資源配置管理規定。落實結構性減稅政策，啟動實施郵電通信及鐵路運輸業營改增試點。改革土地收儲機制，建立起自治區、盟市、旗縣三級土地收儲平臺。

深化農村牧區改革。創新農牧業經營體系，各類農牧業合作社達到3.3萬家，增長49%，成為拉動農牧民增收新引擎；土地和草牧場權流轉面積分別達到2060萬畝和6321萬畝，占總面積的18.7%和4.7%。累計確權集體林地3.27億畝，占總面積的99.8%。

提起合作社，赤峰市巴林右旗查干沐淪蘇木沙布爾臺嘎查養羊大戶烏力吉孟和十分自豪。他牽頭成立的宏興肉羊專業合作社，帶動合作社成員和周邊牧戶養羊，去年僅養羊一項全嘎查牧民就增收450多萬元。

承載發展新夢想，開創改革新紀元。改革成為推動我區經濟社會發展的活力之源、動力之匙。

突破藩籬，敢于試水，改革創新迎來天寬地闊 

全面深化改革，就是要進一步凝聚動力、激發活力、創造新生力，推動全區經濟社會持續健康發展。

縣域經濟發展緩慢、非公經濟缺乏活力，可以說是影響我區經濟整體發展的兩根“軟肋”。在全面深化改革的實踐探索中，自治區黨委將壯大縣域經濟、激活非公有制經濟作為一項緊迫的重要任務，納入經濟社會發展的整體布局，專題研究，專項推進。

2013年6月，自治區《關于進一步加快縣域經濟發展的意見》新鮮出爐，確定了發展縣域經濟7個方面的25條指導意見，為縣域經濟發展提供了動力引擎。

隨后，自治區召開一系列推進縣域經濟、非公經濟發展的重要會議，進一步加大扶持縣域經濟、非公經濟發展的力度。各地各部門緊隨其后，積極落實國家、自治區和地方配套的扶持縣域經濟、非公經濟等相關政策，加大財稅、土地供給、人力資源支撐、社會保障等方面的支持力度，使一項項政策落地有聲?！皵U權強縣”試點是我區推動縣域經濟發展的一項重大舉措。自治區授予盟市的經濟管理權限，除國家有明確規定外，凡是能夠下放旗縣（市）的，一律直接授予旗縣（市）。此舉極大地激活了縣域發展的活力。

孟曉明去年底從深圳返回家鄉包頭，想辦個裝飾裝潢公司，卻因為缺少注冊資金犯了難。他抱著試一試的心理去了政務服務中心，令他喜出望外的是：順利辦成了。

以往，注冊小微企業除一人公司外，辦理營業執照前必須有最低注冊資本3萬元打入銀行。這道門檻讓許多像孟曉明這樣的創業者有夢難圓。2013年，包頭市適時推出注冊資本“零首付”政策，注冊資本3年內分期到位即可，把小微企業的市場準入門檻一斧削平。

其實，孟曉明們的“幸運”源于2013年6月26日《內蒙古自治區鼓勵和支持非公有制經濟加快發展若干規定(試行)》的正式出臺，比以往更全面、更有針對性的7個方面70條具體措施，浸潤著公平發展的理念，將阻礙、制約非公經濟發展的一道道“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”徹底拆除，為非公經濟發展托起強力的政策支持。

開放也是改革?！暗靥幦薄薄⑼饨佣砻傻莫毺貐^位，使我區更有優勢通過擴大開放促進改革發展。

內蒙古自治區抓住國家擴大內陸沿邊開放的機遇，努力構建面向北方、服務內地全方位開放新格局。不斷深化同俄羅斯和蒙古國的經貿合作，出臺促進對外經貿和口岸發展的政策措施?！稘M洲里開發開放實驗區建設總體規劃》獲得國家批準，《二連浩特開發開放實驗區工作方案》和《呼倫貝爾中俄蒙國際合作先導區建設實施方案》已上報待批。

去年以來，滿洲里集成材加工商劉君輝的業務增加了不少?！皠偨恿艘卉囋荆覀儗⒏鶕蛻舻男枨?，分別做成木方或集成材板條，銷往大連的家具廠?！闭跐M洲里換裝所忙著接貨的劉君輝說，“最近很多廠家找我要貨，幾乎每天都要來換裝所找貨源。”

全國最大陸路口岸滿洲里，在我區擴大對外開發開放中，一直擔當著“龍頭”的重任。隨著《滿洲里開發開放實驗區建設總體規劃》獲得國家批準，這個邊境城市作為我國向北開放重要橋頭堡的地位將進一步彰顯。

與此同時，我區認真研究內蒙古在“絲綢之路經濟帶”建設中的總體定位和重點任務，啟動相關規劃和方案的編研工作。全面加強同周邊省區的能源供需、基礎設施建設等方面的橫向聯合和區域協作，積極承接發達地區產業轉移，先后與天津、山東、江蘇等省市政府簽訂能源合作協議，與北京市簽訂了區域產業合作框架協議，與江蘇省簽訂了共建省際合作示范園區協議。

任務抓落實，工作求實效；穩扎穩打，穩步推進；積跬步以成千里，積小勝以成大勝，我區全面深化改革的攻堅克難換來了一份份振奮人心的成績單：

縣域經濟精彩運筆——80個旗縣（市）規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入增速高于全區平均水平；準格爾旗等17個旗縣（市）入圍“中國西部百強縣”，旗縣入圍總量居西部第一；達拉特旗等27個旗縣（市）入圍“中國最具投資力百強縣”，旗縣入圍總量居西部第一。

非公經濟大步前行——全區私營企業固定資產投資增長28.2%,高于全部投資增速10.2個百分點；中小企業增加值增長13%，高于規模以上工業增加值增速1個百分點；個體工商戶突破100萬戶，增幅超過全國平均水平。

對內對外開放活力迸發——對外貿易實現恢復性增長，全年完成進出口總額119億美元,增長6%；口岸過貨量完成6799萬噸，其中滿洲里口岸過貨量首次突破3000萬噸；全面引進國內（區外）資金到位4400億元，增長25%。

“內蒙古正處在增長速度換擋期、結構調整陣痛期、發展方式轉變攻堅期疊加階段，推動科學發展必須全面深化改革。這些數字就是極好的證明?！眱让晒虐l展研究中心高級經濟師張永軍說。

鍥而不舍，砥礪奮進，推動全面深化改革取得更大成效

歷史在昭示，改革開放是一場深刻革命，必須準確把握其歷史必然性和規律性。要理性面對轉型的陣痛，辯證看待成長的煩惱，以改革的思維破解難題，以建設的心態推動發展。這樣，才能讓改革開放的航船穩健前行。

2013年11月25日至28日，自治區黨委召開專題會議，就全面深化各領域改革進行了深入細致的研究，著手起草自治區關于全面深化改革的意見。會上，自治區黨委各常委詳細介紹了各自分管領域改革發展的情況，深入分析了存在的問題，認真學習借鑒其他省區市的好經驗好做法，研究提出了推進相關領域改革的對策建議。     

在全面深化改革的進程中，我區以對黨和人民事業高度負責的精神，咬定青山不放松，以更大的政治勇氣和智慧，更有力的措施和辦法推進改革。

2013年7月,習近平總書記在武漢提出6個全面深化改革的重大課題。自治區黨委迅速落實，著手研究自治區全面深化改革工作，組織力量開展調研摸底等前期工作。

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的總部署，發出了全面深化改革的總動員。我區迅速召開省級黨員領導干部會議進行傳達學習，確定12個重點課題，由黨委常委牽頭用半個月時間開展專題調研。

2013年12月3日至4日和26日至27日，自治區黨委先后召開九屆九次、九屆十次全委會議，深入學習貫徹十八屆三中全會精神，制定出臺自治區貫徹中央決定的實施意見，成立全面深化改革領導小組及辦事機構，啟動了我區全面深化改革各項工作。

在推動全面深化改革中，我區堅持正確處理解放思想和實事求是、整體推進和重點突破、頂層設計和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩、改革發展穩定的關系，推動各項改革沿著正確軌道有序推行。    從加快推進行政體制改革，到推動金融體制改革、財稅體制改革，再到加快文化體制、生態文明制度改革，我區的改革更加注重相互協同、良性互動。

鄂爾多斯市把增進百姓福祉作為全面深化改革的根本出發點，教育、就業、收入分配、社會保障、醫藥衛生等各領域改革協同推進。

通遼市緊緊抓住經濟發展、民生改善的重點、難點和關鍵點，著力在充分激發市場主體活力、加快構建開放型經濟新體制等10個方面的改革任務上同步突破。 

一系列改革措施的實施， 使勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，使創造社會財富的源泉充分涌流，為穩增長、調結構注入了不竭動力。

2014年伊始，一系列全面深化改革的務實之舉緊鑼密鼓——

1月10日，自治區黨委召開常委會議，決定成立自治區黨委全面深化改革領導小組；同日，《內蒙古自治區黨委貫徹落實<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的意見》正式出臺，7大類30條具體措施明確了我區全面深化改革的方向、目標和路徑。提出，到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，完成中央《決定》和本意見提出的改革任務，形成系統完備、科學規范、符合區情、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

1月19日，自治區黨委召開全面深化改革領導小組第一次會議，確定今年啟動實施68項改革任務，40項改革任務先行試點，39項改革任務待中央統一部署。同時，配套出臺了分工方案。

1月29日下午，自治區黨委召開全區領導干部大會，傳達習近平總書記考察我區重要講話和重要指示精神。自治區黨委書記王君強調，全區各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習貫徹總書記考察我區重要講話精神，凝聚思想共識、創新工作舉措、加大工作力度，把內蒙古改革開放和現代化建設不斷推向前進。

2月8日上午，自治區黨委全面深化改革領導小組召開第二次會議，決定成立自治區黨委全面深化改革領導小組專項小組。會議強調，2014年是全面深化改革第一年，做好今年的工作，開好頭，起好步，對于圓滿完成全面深化改革目標任務至關重要。要抓緊制定出臺全面深化改革的施工圖和時間表，明確責任，狠抓落實，凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效，切實把我區全面深化改革各項工作推向深入。要充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，努力在全區上下形成全力支持改革、積極參與改革的濃厚氛圍。

“惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。

回望2013，內蒙古自治區攻堅克難，全面深化改革緊張順利，成效顯著；

走進2014，全面深化改革再次吹響砥礪奮進的號角！