通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    (二)大力調整優化產業結構。加快發展現代農牧業。新增糧食產量14.8億斤、牲畜存欄670萬頭只，糧食總產、牲畜存欄均創歷史新高。主要農作物優勢區域集中度達到85%，綠色、無公害農產品及有機食品認證產地面積2350萬畝，新增節水灌溉面積519萬畝。各類家庭農牧場發展到4.3萬戶，農牧民專業合作社突破7萬家。積極推進工業轉型升級。完成企業技改投資1035億元，增長41.2%。煤礦平均單礦規模188萬噸，機械化率和安全生產水平保持全國領先。新增火電裝機300萬千瓦，形成142萬噸煤制油、106萬噸煤制烯烴、17.3億立方米煤制天然氣的生產能力，電解鋁加工轉化率達到70%。建設移動、電信、聯通三大云計算數據中心，形成70萬臺服務器的裝機能力，百度、騰訊、京東等知名企業入駐。大力發展現代服務業。服務業增加值增長8.1%，對稅收的貢獻達到54.3%，分別提高1.3和3.7個百分點。旅游業實現總收入2232億元，接待游客8419萬人次，分別增長23.7%和11%。電子商務、“互聯網+”快速發展，信息服務收入增長33.5%，快遞業收入增長18%。

    (三)加大改革攻堅力度。進一步簡政放權。公布了三級權力清單和自治區本級責任清單，取消18項企業投資項目核準前置條件，公布了行政事業性收費目錄清單，取消、停征、降低150個收費項目。全面實施“三證合一、一照一碼”改革，核發新版營業執照5.3萬張，企業注冊時間從平均26天縮短到3天。新登記市場主體37萬戶，增長34.5%。完善現代市場體系。啟動蒙西電網輸配電價改革，大工業電價每度降低2.65分，電力多邊交易和大用戶直供電量分別增長55%和157%。取消政府定價項目83個，縮減58.3%，實施居民階梯水價、氣價。完成不動產登記機構整合。推進財稅金融改革。落實“營改增”試點和煤炭資源稅費改革，完善對下轉移支付，啟動編制中期財政規劃，在22個旗縣開展了“省直管縣”財政改革試點。金融機構新增信貸投放2000億元以上，貸款余額突破1.7萬億元，增長14.7%。新增上市公司2家、“新三板”掛牌公司23家。全年直接融資1176億元，增長54%。金融資產管理公司組建運營，“助農金融服務點”實現全覆蓋。啟動公務用車制度改革，預計縮減45%的公務用車，每年節省經費4億元以上。深化國資國企改革。制定全面深化國企改革實施意見，加快推進企業負責人薪酬制度、履職待遇和業務支出、經營業績考核等改革，森工、礦業集團綜合改革全面啟動，蒙能集團股權結構調整和管理體制改革后扭虧為盈。加快農村牧區改革。全區81%的規模以上龍頭企業與農牧民建立了利益聯結機制，農牧民人均從產業化中收入4829元。完成土地確權登記頒證試點和草原確權承包工作，耕地流轉面積3187萬畝，草牧場流轉面積7200萬畝，居草原牧區省份前列。構建開放型經濟新體制。積極融入絲綢之路經濟帶和中蒙俄經濟走廊建設，呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設規劃、滿洲里綜合保稅區獲得國家批復，二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區建設加快推進。在重點口岸開展大通關改革試點。成功舉辦首屆中蒙博覽會。加強生態文明制度建設。啟動國有林場林區改革，全面停止商業性采伐。開展自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計試點，水權、排污權、碳排放權交易制度改革扎實推進。深化社會事業領域改革。擴大城市公立醫院改革試點，旗縣公立醫院改革實現全覆蓋，參與改革的醫院全部取消了藥品加成。出臺考試招生制度、民族教育條例等改革舉措，促進各級各類教育均衡發展。文化體制改革深入推進。足球改革試點取得重要進展。制定出臺戶籍制度改革意見。

    (四)著力保障和改善民生。各級財政民生支出2873億元，增長17.8%，占總支出的66%。扎實推進農村牧區“十個全覆蓋”工程。加強組織領導、資金投入和政策支持，采取巡回檢查、典型示范、嚴格考核和干部下鄉駐村等措施，有力推動了各項任務落實。全年完成工程投資418.6億元，擴面工程完成投資263億元，包括行政嘎查村和部分自然村在內的1.93萬個嘎查村開展了工程建設。積極推動大眾創業、萬眾創新。設立創業發展基金，發放創業擔保貸款26.9億元，創業帶動就業15.9萬人。高校畢業生初次就業率達到86.5%，12.7萬名大學生實現就業或落實就業去向，257.4萬農牧民實現轉移就業，新增城鎮就業26.9萬人，城鎮登記失業率控制在3.65%的較低水平。完善社會保障體系。企業退休人員養老金人均每月提高206元，城鄉低保、五保集中供養標準年人均分別提高300元、225元和843元，大病保險實現城鄉全覆蓋。新開工城鎮保障性住房28.5萬套，其中棚戶區改造24.2萬套，居歷年之最。全面完成了北梁棚改任務，鐵南、阿爾山等棚改項目進展順利。實施農村牧區危房改造21.8萬戶，竣工21.4萬戶。加大扶貧幫困力度。投入財政扶貧資金48億元，發放金融扶貧貸款176億元，貧困發生率下降到6%，國家標準下的貧困人口下降到80萬人左右。完善“8+1”兜底體系，投入社會救助資金82.7億元，保障了困難群眾的基本生活。加快發展各項社會事業。切實改善學前教育、義務教育辦學條件，學前教育毛入園率提高到87%，25個旗縣通過國家義務教育均衡發展評估。實施職業教育能力提升工程，提高特殊教育學校公用經費標準?；竟残l生服務經費補助標準提高到人均40元，自治區重點衛生項目進展順利，內蒙古醫院門診大樓、內蒙古醫科大學附屬醫院門診大樓建成，內蒙古醫科大學第二附屬醫院遷建項目、內蒙古中醫醫院住院及醫技綜合樓等5個項目主體工程竣工。首次獲得南丁格爾獎。實施文化惠民工程，加強文藝創作組織工作。加大長城等文化遺產保護力度，文化產業園區和示范基地建設加快推進。

    (五)提高政府自身建設及社會治理水平。加快建設法治政府，推進協商民主建設，提請自治區人大常委會審議地方性法規6件，制定、修改和廢止政府規章10件，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案1038件，辦結率100%。加快公共資金、國有資產、國有資源審計全覆蓋，加大對失職瀆職、“四風”等問題的查處力度，廉政建設明顯加強。創新社會治理，勞動關系總體和諧穩定，信訪批次和人數下降18.4%和27.9%，刑事和治安案件下降7.2%和7.7%。全面開展安全生產大檢查和專項整治，事故起數和傷亡人數下降16.6%和9%。強化食品藥品安全監管，守住了不發生區域性、系統性問題的底線，保障了群眾“舌尖上的安全”。

    各位代表，過去一年的努力，實現了“十二五”圓滿收官，內蒙古的發展站在了一個新的歷史起點上?；厥住笆濉睍r期的發展，我們深深感到：這五年是我區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設全面推進的五年，是發展方式加快轉變、發展基礎更加堅實、發展更加全面協調可持續的五年，是改革攻堅力度最大、城鄉面貌變化最顯著、人民群眾得到實惠最多的五年。特別是黨的十八大以來，我們始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，不斷完善發展思路，積極創新發展舉措，積累了許多寶貴經驗。概括起來主要是：必須始終堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委各項決策部署，緊緊依靠全區各族人民，守望相助、團結奮斗，從實際出發創造性、奮發有為地開展工作；必須始終堅持發展第一要務，主動適應、積極引領經濟發展新常態，牢牢把握發展的主動權；必須始終堅持以提高發展質量和效益為中心，加大經濟結構戰略性調整力度，加快轉變經濟發展方式，推動城鄉區域發展相平衡、經濟社會發展相協調、人與自然和諧發展；必須始終堅持全面深化改革，用改革的辦法解決發展中的矛盾和問題，拓展發展新空間，為發展注入新動力；必須始終堅持把增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，切實提高人民生活水平，大力推進基本公共服務均等化，使發展成果更多更好惠及廣大群眾；必須始終堅持全面落實黨的民族政策和民族區域自治制度，精心做好民族工作，不斷鞏固發展各民族大團結的良好局面；必須始終堅持調動各方面的積極性，統籌處理好各種利益關系，全力維護社會和諧穩定，凝聚起打造祖國北疆亮麗風景線的合力。

　　各位代表，“十二五”時期取得的成績來之不易。這是黨中央、國務院堅強領導、關懷支持的結果，是自治區黨委科學決策、正確領導的結果，是全區各族干部群眾共同努力、團結奮斗的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向為自治區改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們，向關心支持內蒙古發展的朋友們，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到：內蒙古是欠發達邊疆民族地區，綜合經濟實力還不夠強，城鄉、區域、經濟社會發展不夠協調，基礎設施和基本公共服務比較滯后，城鄉居民收入水平還不高；產業結構重型化特征較為明顯，非資源型產業、戰略性新興產業、現代服務業發展不足；經濟增長動力不夠協調，有效需求和有效供給不足并存，科技支撐能力不強；生態環境還比較脆弱，正處在“進則全勝、不進則退”的歷史關頭；經濟運行積累的潛在風險較多，部分行業產能過剩，一些企業經營困難，財政收支矛盾比較突出，有些地方政府債務負擔較重；法治、創新、廉潔和服務型政府建設還需進一步加強，經濟調控、公共服務、市場監管的方式方法還需進一步創新完善。我們一定要以高度負責的精神，通過扎實有效的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利！

　　二.“十三五”時期經濟社會發展的主要任務和2016年重點工作

　　“十三五”時期，是我區全面建成小康社會的決勝時期、是全面深化改革的攻堅時期、是全面推進依法治區的關鍵時期。根據黨的十八屆五中全會精神，自治區黨委確定了“十三五”時期我區經濟社會發展的總體要求、主要預期目標和重點任務，已經全面體現在《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》中，提交本次大會審議。今后五年，要堅持發展第一要務，不斷壯大地區綜合經濟實力。努力保持經濟中高速增長，地區生產總值增速高于全國平均水平，主要經濟指標平衡協調。推動產業發展向中高端邁進，基本形成多元發展、多極支撐的現代產業體系。構建適應發展需要的現代基礎設施網絡。堅持創新發展，著力提高發展質量和效益。形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系和發展模式，推進重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果。堅持協調發展，著力增強發展的整體性。健全城鄉發展一體化體制機制，促進公共資源均衡配置，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。堅持綠色發展，著力建設我國北方重要生態安全屏障。促進草原植被蓋度和森林覆蓋率持續提高，生態環境質量持續改善，主要生態系統步入良性循環，大幅減少主要污染物排放總量，基本形成主體功能區布局。堅持開放發展，著力提高開放型經濟水平。全方位融入國家發展大局，基本形成開放型經濟新體制，加快建設我國向北開放的重要橋頭堡。堅持共享發展，著力增進人民福祉。實現城鄉居民收入增速高于全國平均水平，收入總量達到全國平均水平。持續提高基本公共服務均等化水平和人民群眾思想道德、科學文化和健康素質。堅決打贏脫貧攻堅戰，實現各族人民共同邁入全面小康社會。推進和諧內蒙古建設，筑牢祖國北疆安全穩定屏障。鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，全面推進依法治區，基本建成法治政府，加快構建全民共建共享的社會治理格局。

　　我們要主動適應、準確把握、積極引領經濟發展新常態，深刻認識重要戰略機遇期的內涵變化，按照“十個更加注重”的要求，有效應對風險挑戰，奮發有為做好工作，確保實現這些目標任務，不斷開創現代化內蒙古建設的新局面！

　　今年是實施“十三五”規劃的開局之年，做好各項工作意義重大。綜合分析，我們面臨的挑戰和機遇并存，但機遇大于挑戰。我區擁有資源稟賦、區位條件、要素成本等多重比較優勢，五大基地建設積蓄了巨大發展動能；我國經濟長期向好的基本面沒有改變，宏觀環境穩定，國家持續加大對西部和民族地區的支持力度；供給側結構性改革的實施，“一帶一路”、京津冀協同發展戰略的深入推進，國內消費結構升級和發達地區產業轉移加快，為我區調整結構、補齊短板、擴大對內對外開放帶來了寶貴機遇。我們要抓住機遇，扎實工作，確?！笆濉绷己瞄_局。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區黨委九屆十四次全委會議和全區經濟工作會議的工作部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應經濟發展新常態，堅持改革開放，堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，保持經濟運行在合理區間，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，著力加強結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強持續增長動力，推動我區社會生產力水平整體改善，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局，以優異成績迎接自治區成立70周年，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%，單位生產總值能耗下降2.8%，城鎮新增就業26萬人，居民消費價格漲幅控制在3%左右，結構性改革取得實質性進展。為此，要重點做好以下工作。

　　(一)加強結構性改革，促進經濟持續健康發展

　　全面落實供給側結構性改革五大任務。抓住用好新常態下動力轉換、結構升級等機遇，研究出臺供給側結構性改革綜合性政策。堅決有力化解過剩產能。正確處理鞏固發展優勢特色產業與化解過剩產能的關系，把控制新增產能和承接產業轉移結合起來，下決心淘汰落后產能。研究制定總體實施方案和分類推進辦法，通過技術改造升級一批、兼并重組整合一批、對外投資轉移一批、嚴格標準淘汰一批、完善政策扶持一批，穩扎穩打、有力有序地做好工作，務求取得實質性進展。對資不抵債、連年虧損、扭虧無望的“僵尸企業”，加快兼并重組或依法破產清算，退出市場。多措并舉降低企業成本。深入開展降低實體經濟企業成本行動，在簡政放權、減稅降費、金融扶持、流通體制和電價市場化改革等方面打政策“組合拳”，進一步降低企業的交易、人工、財務、物流成本和稅費負擔，增強企業競爭力、盈利能力和發展后勁。扎實有序消化房地產庫存。加大棚改貨幣化安置力度，實施不低于22萬戶的城鎮棚戶區改造，貨幣化安置比例達到50%以上。加快戶籍制度改革和居住證制度落地，完善財政轉移支付同轉移人口市民化、城鎮建設用地同轉移人口落戶數量掛鉤機制。研究住房公積金支持農牧民進城購房政策，開展土地、草場、林地承包經營權及宅基地抵押擔保，鼓勵金融機構向轉移進城農牧民發放購房貸款。探索共有產權等措施，逐步消化大平米住宅庫存。推動建立租購并舉的住房制度，引導房地產企業轉型發展。取消過時的限制性政策，釋放剛性和改善性住房需求。聚焦短板擴大有效供給。圍繞農村牧區基本公共服務體系建設，以脫貧攻堅、“十個全覆蓋”等工程為主要抓手，加快城鄉基本公共服務均等化。圍繞現代產業體系建設，加強政策引導和金融支持，促進資金資源向傳統產業改造集中，向新興產業發展集聚，加快產業轉型升級。圍繞基礎設施建設，提高投資的有效性和精準性，加快構建適應發展、適度超前的基礎設施保障體系。切實防范化解金融風險。加強對各種風險源的調查研判和監測預警，做好政府存量債務置換、民間借貸監管、風險案件處置等工作，堅決守住不發生系統性、區域性風險的底線。

　　以擴大有效投資為重點創新投融資方式。進一步激發社會投資潛能。加大簡政放權力度，繼續取消和下放一批審批事項，提高事中事后監管和服務水平。大幅放寬電力、交通、市政公用等領域市場準入，推廣特許經營、投資補助等方式，帶動社會資本參與建設。全面取消銀行貸款承諾、可研報告審查意見等企業投資項目審批前置事項，企業能夠自主決定的事項一律不得作為項目核準的前置條件。提高金融支持實體經濟發展的質量和水平。加大金融創新力度，鼓勵金融機構運用信托、資產證券化等方式，擴大有效信貸投放、支持股權債權融資，實現新增貸款2000億元、直接融資1200億元。加快推進民營銀行組建，加強多層次資本市場建設。實施企業上市三年計劃，推動80家企業在“新三板”掛牌，支持符合條件的企業通過發行票據和債券籌集資金。加快發展現代保險業，推動保險資金參與經濟建設。放大財政資金的引導撬動效應。發揮現有融資平臺和發展基金的作用，創新政府投資、與金融機構合作等方式，利用財政間歇資金開展以存促貸，加大政府性擔保資金投入，引導商業銀行擴大信貸投放。支持金融機構和盟市政府合作，通過共同設立城鎮建設和“美麗鄉村”基金等方式，解決建設資金不足的問題。完善政府和社會資本合作模式，進一步擴大PPP實施規模。

　　加快重大項目建設。認真落實三年推進計劃，啟動一批“十三五”重大工程項目，力爭固定資產投資達到1.5萬億元以上。產業方面，加快煤炭深加工、精細化工、有色深加工等重點項目建設，開工建設與外送電通道配套的煤電項目，新開工火電2700萬千瓦、風電和太陽能裝機300萬千瓦，完成工業投資7000億元。交通方面，加快推進呼和浩特新機場、呼張客專、通遼和赤峰至京沈客專、京新高速臨河至蒙甘界、經棚至錫林浩特高速、海拉爾至額爾古納一級公路等重點項目建設，力爭呼和浩特至銀川、包頭至西安、滿洲里至海拉爾至齊齊哈爾、通遼至烏蘭浩特至海拉爾、集寧至大同、錫林浩特至張家口、巴彥浩特至銀川等高鐵項目進入國家“十三五”規劃盤子或中長期規劃。全年鐵路建設規模5400公里，公路建設規模2萬公里，完成交通建設投資1250億元以上。發揮好通用機場的獨特優勢，充分調動企業參與的積極性，各級地方政府都要加大通用機場建設力度，培育發展區域性航空市場。能源通道方面，加快推進已開工的特高壓通道建設，力爭新開工錫盟至張北、通遼至青州特高壓和鄂爾多斯至滄州輸氣管道等項目，規劃建設呼倫貝爾等外送電通道，完成投資300億元以上。水利方面，開工建設“引綽濟遼”工程，力爭東臺子水庫可研報告獲得批復，加快推進節水灌溉工程建設，完成水利投資200億元以上。城市建設方面，加快呼和浩特地鐵、包頭地鐵及新都市區地下綜合管廊等重點項目建設，加大地下管網改造力度，完成投資800億元。此外，社會事業、民生領域及生態建設等方面，要力爭完成投資1750億元以上。

　　(二)推進產業轉型升級，促進產業城鄉區域協調發展

　　加快建設“五大基地”。改造提升傳統產業。鼓勵煤炭、電力、化工、冶金、建材企業橫向聯合，支持煤炭轉化企業與生產企業縱向重組，構建煤電用、選冶加一體化產業鏈，加快形成產業鏈競爭新優勢。加大傳統產業技術改造力度，促進現代煤化工向下游延伸、有色金屬生產加工和裝備制造向高端發展、農畜產品向終端拓展，提升傳統產業競爭力。培育壯大戰略性新興產業。組織實施戰略性新興產業三年行動計劃和特色產業鏈、“雙創”示范基地等四大工程，加快構建國家級稀土、石墨、核燃料、復合材料基地。落實《中國制造2025》，大力推進協同制造、智能制造，做大裝備制造業。拓展鋰電池、永磁材料產業鏈，努力做大電動汽車產業。實施差別化、精準化產業扶持政策。堅持和完善電力綜合扶持政策，擴大多邊交易和大用戶直供規模，深入推進輸配電價改革，在有條件的地區開展配售電改革，研究制定蒙西電網峰谷電價和蒙東電網同網同價政策。對產能過剩、技術落后、環保不達標的企業，取消各類保護性措施，倒逼其轉型升級或退出市場。

　　實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用。圍繞重點領域創新需求，加快實施關鍵技術攻關、實用成果轉化、創新平臺載體三大工程。深入實施人才強區戰略和“草原英才”工程。強化企業創新主體地位，更多運用財政后補助等方式，鼓勵企業加大技術投入。推動高校、科研院所與企業組建技術聯盟，力爭國家級工程研究中心、企業技術中心達到35家。深化科技體制改革，整合各類科技計劃，加大知識產權保護、品牌建設和社會信用體系建設力度，完善科技成果轉化、技術交易等相關政策。深入落實質量強區決定，加快實施標準化建設三年行動計劃。推動大眾創業、萬眾創新。鞏固擴大“三證合一、一照一碼”改革成果，實施電子營業執照和工商注冊全程電子化。充分發揮“雙創”集眾智、匯眾力的乘數效應，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，形成線上線下協同創新格局。加快推進市場化改革。大力發展非公有制經濟，依法保護各種所有制經濟權益。激發企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。以降低企業生產要素成本為重點，加快形成市場決定價格機制，推動水、電力、石油天然氣、交通運輸等領域價格改革，全面實行居民用水、用氣階梯價格制度，推進農業水價改革。以市場為導向，推進國資運營公司組建和國企混合所有制試點，支持社會資本參與國企產權制度改革。加快推進管辦分離、經營性國有資產集中統一監管。

　　大力發展現代服務業。提升服務業發展質量和水平。推動服務業與一、二產業融合，生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細化和高品質提升，制造業由生產型向生產服務型轉變。完善服務業發展支持政策，用足用好服務業發展基金，做大服務業股權投資基金，抓好呼和浩特市國家級服務業綜合改革試點，打造一批服務業集聚區和龍頭企業。鼓勵社會資本進入教育文化、健康養老、金融保險等服務業領域。培育新型消費熱點。把握消費需求個性化、多樣化特征，大力發展文化體育、娛樂休閑、家政服務等新型服務業，增加優質新型產品供給，推動消費結構升級。加快實施六大消費工程，大力發展電子商務，培育線上線下、跨區跨境等多種消費業態。積極爭取“寬帶鄉村”試點，擴大互聯網、電子商務在農村牧區的覆蓋面，激活農村牧區消費潛力。加快發展現代服務業。建設一批大型物流園區、配送中心和內陸港，建立完善煤炭、鋼鐵、聚氯乙烯、稀土、農畜產品等大宗商品電子交易平臺。實施“互聯網+”和大數據發展計劃，加快發展互聯網經濟。抓住旅游消費快速增長契機，實施“旅游+”計劃，力爭旅游業總收入增長20%以上。大力發展養老服務業，構建政府公共服務和社會化服務相結合、市場化運作的養老服務新模式。促進城鄉區域協調發展。尊重和順應城市發展規律。加強和改進城市工作，處理好城市發展與經濟發展、城市規模與承載能力、人口集聚和功能集聚等關系，加大對城市空間規模產業、規劃建設管理、改革科技文化、生產生活生態和政府社會市民的統籌力度，著力解決“城市病”等問題，加快建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。調整優化城鎮空間布局和功能定位。大力推進“多規合一”，完善“一核多中心、一帶多軸線”城鎮體系，提高土地節約集約利用水平。做好包頭、扎蘭屯等國家新型城鎮化試點。推進城鄉規劃、基礎設施、基本公共服務一體化發展，增強城鎮對農村牧區的反哺和帶動能力。加大統籌區域發展力度。依據主體功能區定位和各地比較優勢，從發展規劃、扶持政策、協調機制等方面入手，促進以呼包鄂為核心的西部地區協同發展、東部盟市合作發展、基礎薄弱地區加快發展。

　　(三)加快推進農牧業現代化，扎實做好農村牧區工作

　　積極轉變農牧業發展方式。優化農牧業結構。全面實行糧食安全盟市長責任制，在穩定糧食產量的基礎上，加快轉變玉米“一糧獨大”的種植結構，積極推進“糧改飼”，引導農牧民種植整株青貯玉米和優質苜蓿，擴大綠色有機高端產品種植。堅持“穩羊增?！卑l展方向，制定實施千萬頭肉牛發展規劃，穩定奶牛養殖頭數，提高單產、淘汰散養，力爭規?；B殖水平達到85%以上。加強防災減災體系建設，做好動物疫病和人畜共患病防治工作。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略。實施耕地質量保護與提升工程，加快西北節水增效項目建設，探索實行耕地輪作休耕制度。建設高標準農田400萬畝，新增節水灌溉350萬畝，設施蔬菜達到250萬畝以上。加快推進農牧業產業化經營。促進農牧業與工業、服務業融合發展，加大對領軍龍頭企業的扶持力度，加快行業整合重組。實施農畜產品品牌建設和輸出工程，完善質量追溯體系，加快建設電商銷售平臺。加強農牧業標準化體系建設，健全社會化服務體系，提升服務農牧業綜合能力。

　　深化農村牧區改革。完善農企利益聯結機制，提升緊密型利益聯結率，提高農牧民在產業化經營中的話語權和收益分配率?？偨Y試點經驗，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，開展5000萬畝以上土地確權。推進土地草牧場經營權有序流轉，積極培育家庭農牧場、專業大戶、農牧民合作社等新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營。加強農牧民職業技能培訓，培養新型職業農牧民。以墾區集團化、農場企業化為主線，推進農墾改革。按照政事分開、社企分開方向，深化供銷社改革。實施縣域金融工程，大力發展村鎮銀行和縣域融資擔保機構。

　　扎實推進農村牧區“十個全覆蓋”工程。加大資金投入力度，進一步增加各級財政資金和地方政府債券投入，積極爭取國家資金支持，動員企業、社會投入和農牧民投工投勞。加大政策支持力度，加強部門與盟市的協調配合，允許地方整合資金和項目。加大工程管護力度，探索各方安排管護資金或政府給予獎補等方式，發動群眾參與工程管護。加大組織領導力度，進一步做好萬名干部下鄉駐村工作，加強督促指導，堅持典型示范，嚴格考核獎懲，確保全面完成所有行政嘎查村全覆蓋任務。

　　打好脫貧攻堅戰。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保21萬人穩定脫貧、10個左右自治區級貧困旗縣脫貧摘帽。通過實施易地扶貧搬遷工程脫貧一批，年內完成5萬人搬遷任務；通過產業扶持脫貧一批，幫助4萬貧困戶發展特色產業，使每戶都有增收項目。加大金融扶貧力度，讓有發展意愿和勞動能力的貧困戶，每戶都能得到3萬元以上的扶貧貸款，全年新增扶貧貸款150億元以上；通過教育、醫療扶助一批，對不在低保范圍的貧困戶子女接受職業教育給予資助，提高貧困人口大病保險報銷比例；通過社會保障兜底一批，將4.1萬貧困人口納入低保范圍。

　　(四)加大改革攻堅力度，進一步提高開放水平

　　推進改革舉措落地生根。發揮好改革在穩增長、調結構、惠民生、防風險等方面的重要作用，繼續推出一批具有重大牽引作用的改革舉措，在簡政放權、價格市場化、國資國企、財稅金融、農村牧區、林區墾區、城市管理體制以及教育醫療、養老保險等領域進一步加大改革力度。按照試點能多不少、范圍能大不小、時間能短不長的要求，加大先行先試力度，發揮試點的示范、突破和帶動作用。加強對改革任務的研究部署、調度分析、責任落實和督促檢查，建立起橫向協調、縱向貫通、層層負責的工作機制，全程跟進、全程負責、一抓到底。

　　全面擴大對內對外開放。深入落實國家“一帶一路”戰略，積極推進中蒙俄經濟走廊建設，創新與俄蒙合作機制。大力推進基礎設施互聯互通。在國家的統籌推動下，加快建設連接俄蒙的重點鐵路、公路項目，積極推進海拉爾至滿洲里高速公路、滿都拉至白云鄂博、烏里雅斯太至珠恩嘎達布其等口岸公路項目，力爭年內開放鄂爾多斯國際航空口岸。加強開放平臺載體建設。加快滿洲里和二連浩特開發開放試驗區、呼倫貝爾中俄蒙合作先導區建設，爭取二連浩特——扎門烏德跨境經濟合作區獲得批復，實現滿洲里綜合保稅區封關運營。加快推行“三個一”聯合監管模式，深化大通關改革。全方位加強交流往來。積極開展與俄蒙在教育、文化、醫療、體育、科技、旅游等方面的人文交流，加強與俄蒙地方政府及部門間的定期協商會晤。推動外貿向“優進優出”轉變。優化對俄蒙貿易結構，支持先進技術設備、關鍵零部件進口，擴大國內短缺資源性商品進口，為企業在境外開展承包工程和勞務合作創造條件。支持產能過剩企業走出去，開展國際產能合作。大力發展新興貿易方式，支持企業開展跨境電子商務。全面提升區域經濟協作水平。借助清潔能源基地平臺，推動與京津冀、環渤海、長江經濟帶的合作。加快建設呼包銀榆等經濟合作區，深化京蒙區域合作，加強與港澳臺地區的交流合作。發揮我區土地、電力優勢，通過園區共建等方式，加快承接高水平產業轉移。

　　(五)推進綠色發展，筑牢生態安全屏障

　　加強生態保護和建設。加快京津風沙源治理、退耕還林還草等重點工程建設，大規模推進國土綠化行動，完成林業生態建設1000萬畝、重點區域綠化200萬畝、種草3000萬畝。實施新一輪草原生態補獎政策，提高補獎標準，堅持和完善階段性禁牧和草畜平衡制度，推動草原生態持續好轉。加快發展沙產業、草產業和林下經濟，帶動農牧民增收致富。繼續實施呼倫湖、烏梁素海綜合整治工程，爭取治理規劃獲得批復。

　　加大環境保護力度。全面加強污染治理，開展大氣污染區域聯防聯控，實施燃煤電廠超低排放改造，加快淘汰不達標機組鍋爐和小電石、小硅鐵等落后產能。加強烏海及周邊地區環境綜合整治，確保取得階段性成效。大力整治工業園區環境問題，提高準入門檻，推動園區補欠賬、上水平。全面完成環保違規項目清理整頓。加強城鄉接合部、農業面源和重金屬污染治理，推進農藥、化肥、地膜減量使用。建設綠色礦山、和諧礦區。開展水體綜合整治，強化重點流域水污染聯防共治。大力推動低碳循環發展，推廣綠色清潔生產，努力將節能環保產業打造成新的增長點。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，加大執法力度，嚴肅查處環境違法問題。

　　加快生態文明制度建設。全面推進國有林場林區改革，確保按期完成改革任務。繼續深化集體林權制度改革?？茖W編制自然資源資產負債表，開展領導干部自然資源資產離任審計試點。依據主體功能區規劃，加快劃定生態紅線。實施排污許可和排污權有償使用制度，提高排放成本，倒逼企業減排。建立環境保護督查機制，推進生態環境損害評估試點，實施生態環境損害責任終身追究制度。加快推進環保機構監測監察執法垂直管理。落實能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行最嚴格的水資源管理制度，加快推進盟市水權轉讓試點。積極培育生態文化，倡導勤儉節約、綠色低碳的生活方式和消費模式。

　　(六)加強精神文明建設，促進文化繁榮發展

　　深入推進社會主義核心價值觀宣傳教育。堅持用習近平總書記系列重要講話精神、用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。加強精神文明建設，推進文明城市、文明村鎮、文明單位和文明家庭創建活動，弘揚中華傳統美德，強化思想道德和社會誠信建設。做好輿論引導和網絡宣傳管理工作，規范傳播秩序，弘揚主旋律、傳播正能量。

　　加快建設民族文化強區。堅持社會主義先進文化前進方向，推進草原文化創新發展。加大文物和非物質文化遺產保護力度，加強文化人才隊伍建設，繁榮發展文藝創作，打造一批富有民族特色、時代特征、地域特點，思想性、藝術性俱佳的精品力作。創新對外傳播、文化交流方式，推動民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，實施新聞出版廣播影視固邊工程，引導文化資源向基層傾斜。倡導全民閱讀，繁榮發展哲學社會科學事業。促進傳統媒體和新興媒體融合發展，加快推進“三網融合”。加大文化市場監管和文化領域知識產權保護力度。

　　大力發展文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益與經濟效益相統一，深化文化體制改革，完善文化產業和市場體系。按照“抓大扶小”思路，支持骨干文化企業和中小微文化企業加快發展，推動文化產業結構升級。優化發展環境，理順管理體制，擴大投資規模，用好文化產業發展基金，抓好重點項目和集聚區建設。促進文化與旅游、科技、創意的融合，培育新型文化業態，擴大和引導文化消費，提高文化產業對經濟發展的貢獻度。

　　(七)保障和改善民生，維護社會和諧穩定

　　做好就業創業和社會保障工作。積極應對化解過剩產能、處置“僵尸企業”可能帶來的就業壓力，實施更加積極的就業政策，確保完成就業目標。扎實推進就業創業工程，加大創業扶持力度，實施大學生就業促進和創業引領計劃。組織引導勞務輸出，促進農村牧區勞動力轉移就業。做好困難群體就業工作。實施全民參保計劃，進一步擴大社會保險覆蓋面。有序推進養老保險制度改革，構建公平、可持續的養老保險制度。適當提高大病保險人均籌資水平和支付比例。落實好國家精簡歸并“五險一金”政策，減輕企業負擔。加強社會救助體系建設，保障困難群眾的基本生活。繼續辦好“三個一”民生實事。

　　努力提高城鄉居民收入。進一步加大工作力度，逐步縮小城鄉、地區和行業間的收入差距。多渠道增加農牧民收入，提高農牧民在產權流轉等方面的財產性收入，完善“一卡通”發放機制，確?；蒉r惠牧補貼政策不折不扣落實到位。強化企業收入分配調控，擴大工資集體協商范圍，適度調整職工工資增長幅度。完善機關事業單位工資制度，落實旗縣以下機關公務員職務與職級并行制度和鄉鎮工作補貼制度。

　　加快社會事業發展。實施第二期學前教育三年行動計劃，擴大公辦和普惠性民辦幼兒園覆蓋面。加快義務教育學校標準化建設，實施鄉村教師支持計劃，推進義務教育均衡發展。加快構建校企合作、產教融合的現代職業教育體系，更加注重學生創新創業精神和實踐能力培養。統籌推進國內一流大學、一流學科建設，鼓勵部分普通本科高校向應用型轉變。以義務教育和職業教育為重點，加快發展民族教育。進一步提高民辦教育、特殊教育辦學水平。著力推進健康內蒙古建設，繼續深化城市和旗縣公立醫院改革。推進分級診療試點、醫師多點執業，優化醫療衛生資源配置。加強重大疾病防控，健全突發公共衛生事件應急機制，加快建設自治區本級重點醫療衛生項目和三級醫療衛生服務體系。推進蒙中醫藥事業加快發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展全民健身運動，加快體育健身場地設施建設，深入推進足球改革發展試點工作。開展應對人口老齡化行動，保障婦女和未成年人權益，健全扶殘助殘服務體系。

　　維護社會和諧穩定。深入推進平安內蒙古建設，加強矛盾排查調處，創新治安防控體系，有效防范化解和管控各類風險。按照總體國家安全觀要求，嚴厲打擊危害國家安全行為和違法犯罪活動。支持國防和軍隊建設，加強國防動員和后備力量建設，加大人防和邊防工作力度，提升軍民融合發展水平。加大對各類安全生產事故和食品藥品安全事件的查辦追責力度。全面落實安全生產責任制，抓好重點領域隱患排查和專項整治，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品安全內蒙古建設，落實最嚴格的、覆蓋全過程的食品藥品安全制度，保障人民群眾生命健康安全。

　　(八)加強民主法治和政府自身建設，加快建設法治、創新、廉潔和服務型政府

　　嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，增強看齊意識，經常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在思想上政治上行動上堅定自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委各項決策部署。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治區有機統一，堅決維護憲法法律權威，依法維護人民權益、維護社會公平正義。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，積極組織實施政府協商計劃，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議。

　　堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實黨的民族政策和民族區域自治制度，深入開展民族團結進步創建活動，進一步深化各民族交往交流交融，切實增進“四個認同”，鞏固發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。完善差別化支持政策，在基礎設施、扶貧開發、生態建設、基本公共服務等方面對少數民族聚居地區給予傾斜。深入推進興邊富民行動，著力改善邊境地區農牧民生產生活條件。扎實做好城市民族工作。深入貫徹落實黨的宗教工作基本方針，發揮好宗教團體、宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。

　　堅持依法行政，嚴格按照法定權限、法定程序和權力清單、責任清單履職盡責，把政府全部工作納入法治軌道。加快轉變政府職能，拓寬公共服務供給渠道。加大政務公開力度，推廣電子政務和網上辦事。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度，運用大數據等手段提升決策水平。加強廉政建設，嚴格遵守《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違紀違法案件。加強審計監督，推進審計制度改革。強化行政監察，提升行政效能。持之以恒加強作風建設，自覺踐行“三嚴三實”要求，堅決整治行政不作為、亂作為和損害群眾利益的行為。

　　各位代表，明年我們將迎來自治區成立70周年大慶，這是全區各族人民政治生活中的一件大事。我們將堅持為民務實節儉原則，把迎慶工作與促進自治區經濟社會發展緊密結合起來，扎實抓好項目建設、環境整治、輿論宣傳、組織動員等各項工作，集中力量解決一批事關民生的重大問題和制約經濟社會發展的難點問題，以優異成績向自治區成立70周年獻禮。 各位代表，“十三五”帷幕已經拉開，我們正在向全面建成小康社會目標發起最后沖刺。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委的各項決策部署，守望相助、團結奮斗、扎實工作，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的新勝利，努力把祖國北疆這道風景線打造得更加亮麗！