通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    自治區副主席云光中在剛剛結束的全區服務業經驗交流會上指出，習近平總書記在考察我區時，要求我們“推動轉方式同調整優化產業結構相結合，把轉方式有效融入調結構之中，在服務領域培育打造支柱產業，盡快把服務業這塊‘短板’補起來?！?nbsp;

　　目前，在經濟下行壓力增大，經濟結構升級形成之初，自治區黨委、政府把加快發展服務業作為轉方式、調結構、穩增長、惠民生的重要戰略任務來抓，制定出臺了一系列政策措施，全區服務業發展取得了顯著成績，已經成為經濟增長的重要引擎。

　　服務業迎來快速發展期

　　進入21世紀，國際競爭已經由資源、產業競爭升級為服務業的競爭。目前，內蒙古與全國一樣，在經歷了農業化、工業化之后，面臨著轉變增長方式，調整產業結構，大力發展服務業的共同命運。而加快發展服務業無疑是經濟結構戰略性調整及優化升級最重要的內容。

　　從全區服務業發展中我們看到，全區各地服務業增加值都不同程度增長，赤峰年均增長16%；烏蘭察布從2012年開始，第三產業投資增速連續三年超過第二產業；包頭市青山區規劃建設了“六大商務區”，培育發展了金融、會展、商貿、物流等現代服務業?，F代服務業占地區生產總值的比重達48.8%，成為拉動地區經濟增長的重要“引擎。十二五以來，鄂爾多斯市東勝區服務業增加值年均增速達9%，今年預計達到555億元，占GDP比重上升至63%，服務業完成稅收85億元，占財政總收入比重71%；通遼市科爾沁區充分發揮優越的交通區位優勢，科學布局，現代服務業進入又好又快發展的嶄新階段，今年服務業增加值預計實現184億元，占地區生產總值的31%，同比提高2個百分點。

　　一部以內蒙古大草原為故事背景的原創動漫《草原豆思》一經央視少兒頻道播出，動漫產業人士表示，細膩的畫風和草原文化相結合，以蒙古族特色為基石，為現今的動漫市場注入了“強心劑”，不僅為內蒙古文化產業發展開辟了一條道路，并且推動了民族文化的傳播。草原豆思負責人說：“草原豆思企業未來還將打造動漫衍生品銷售、兒童教育、酒店服務、旅游等相關產業，形成了一個以草原動漫主線的動漫產業王國和上、下游產業的動漫產業鏈。目前，全區各地服務業已經形成優化、服務業內部結構，創新服務業模式，加大投入力度，抓好政策落實，優化發展環境，提升整體發展水平的良好局面。

　　截至今年10月底，全區第三產業投資項目10637個，增長9.7%，完成投資7082億元，增長16.7%，占全部固定資產投資的43%，對固定資產投資增長的貢獻率為45%，拉動固定資產投資增長7.1個百分點，服務業投資呈現良好的發展態勢。

　　看到“穩中求進”，認清“穩中有憂”

　　改革開放以來，隨著內蒙古工業化、城市化、市場化和國際化進程的不斷推進，服務業在促進經濟平穩較快增長、產業結構優化升級和擴大就業等方面發揮了積極作用。但是，服務業的發展仍然不盡如人意。主要表現在以下方面：

　　服務業增速放緩。進入2014年，內蒙古服務業發展速度有所放緩，前三季度服務業增加值增長7%，低于全國服務業增加值增長率0.9個百分點，低于全區生產總值增長率1.1個百分點，更低于全區第二產業增長率1.9個百分點。

　　服務業比重偏低。2014年前三季度，內蒙古服務業增加值占地區生產總值的比重為39.2%，比全國服務業增加值占GDP比重的46.7%低7.5個百分點，更低于全區第二產業15.2個百分點。從全國省級行政區劃排名來看，居于全國中下游。

　　服務業結構升級停滯。從目前來看，內蒙古服務業結構層次依然在較低處徘徊。一方面，包括批發、零售、交通運輸等在內的商品流通性服務業的比重仍然較高。雖然近年來，商品流通服務業增加值占服務業的比重已開始緩慢下降，但目前仍然接近三分之一，在服務業結構中仍占據主導地位。另一方面，信息傳輸計算機服務與軟件業、金融業、科學研究技術服務與地質勘查業等生產性服務業和公共管理與社會組織、教育、衛生社會保障和社會福利業等社會服務業的比重仍然不高。而它們又是典型的知識、技術密集型的服務業，也是現階段世界服務業結構升級的主要方向，其比重的高低可以在相當程度上反映服務業的發展水平。

　　服務業供求結構矛盾日益突出。服務業發展面臨供不應求的總量矛盾，突出表現在教育、醫療、文化等公共服務領域?，F階段內蒙古城鄉居民對醫療、教育、文化等發展型消費需求不斷增加。然而，這些行業卻發展緩慢，難以有效滿足城鄉居民消費升級的現實需要。由于服務供給相對不足，服務價格居高不下，又使得全區城鄉居民服務消費支出負擔比較沉重。

　　服務業發展要素投入結構不合理。服務業的快速發展及其結構調整升級，實質是要依賴知識、創新、信息、管理、品牌等新型要素或無形資產以及高素質人力資源，實現服務內容拓展、服務方式創新和服務效率提升，從而帶動服務業乃至整個經濟的發展。現階段內蒙古服務業發展在要素投入方面也存在比較突出的結構性問題?！矫?，服務業發展仍然較多依賴傳統要素的投入，以固定資產投資擴張為主，創新投入水平依然不高。如交通、物流、商貿等行業對土地等資源投入的依賴較大，在設施和裝備升級方面的投入巨大，卻忽視了商業模式、服務方式、品牌建設等方面的創新投入；另一方面，服務業發展所依賴的知識、信息，以及高素質人力資源等要素也面臨巨大的供給缺口，特別是在人力資源方面，金融、研發創意、管理咨詢、會計法律等知識和技術密集型服務行業，長期面臨中高層經營、管理、專業技術人才不足的制約。

　　服務業稅負過重。2014年前三季度，內蒙古服務業完成增加值4591億元，占地區生產總值的比重為39.2%；實現稅收694億元，占全部稅收收入比重的46%。這就是說，內蒙古的服務業以39.2%的產值承擔著46%的稅負，比全區的平均稅負高出6.8個百分點。

　　“短板”如何變“跳板”

　　加快轉變經濟發展方式，是內蒙古當前經濟領域中的一場深刻變革，關系到改革開放和現代化建設全局，意味著經濟發展在內容、動力、路徑、機制等方面將面臨一系列重大乃至全新的調整和轉變，也意味著經濟結構優化調整將成為今后相當長時期內經濟發展的重大戰略任務。

　　內蒙古大學金融系教授邱濟洲長期關注著自治區服務業的發展變化，他認為，“與以往的經濟結構調整不同，轉變發展方式對經濟結構調整優化有著全新的要求，既要著眼于化解過去長期積累的結構性矛盾，又要為經濟發展不斷邁上新臺階、實現長期平穩較快發展創造條件。從這個意義上看，今后內蒙古在實現經濟結構調整及優化、加快經濟發展方式轉變過程中，通過著力促進服務業發展，對于解決經濟發展中存在的一系列深層結構矛盾、促進經濟持續協調發展具有更為重要而緊迫的現實意義?！?/SPAN>

　　在他看來，目前，內蒙古人均GDP超過10000美元。因此，在國內外服務業大發展及內蒙古產業結構加速調整和服務業需要加快發展的背景下，結合內蒙古服務業發展中存在的問題應采取相應的發展對策。

　　在內蒙古經濟社會發展過程中，服務業地位具有明顯的滯后性。這種滯后性既表現為認識的滯后性，又反映出操作的滯后性。長期以來，在內蒙古的經濟社會發展規劃中，加工制造業被置于支柱、優勢、戰略性產業的位置進行優先發展，而服務業則處在排序較后、從屬產業的位置跟隨發展的。服務業是第三產業，但在目前的經濟發展階段，它的排序不應是第三或更后。事實上，內蒙古產業結構的短板不是加工制造業，而是服務業。應該把服務業置于優先或突出發展的位置，政府要采取有效政策和積極措施加以引導與推動，消除內蒙古服務業發展過程中的各種行政性障礙和市場自身無法克服的缺陷，以保證服務業的有序發展。

　　內蒙古服務業發展要以市場機制為基礎性的協調力量，通過充分發揮市場對資源高效配置的功能來實現產業結構調整和區域合理分工。與此同時，減少政府及國企對教育、醫療、文化、信息、金融等公共服務領域的壟斷，在市場準入、公平競爭、稅費減免第方面給予科學、合理安排。積極鼓勵民間資本的進入，增加服務業的供給及競爭，更好更快地解決這些方面供不應求及供給質量低下的問題。

　　推動文化與旅游業深度融合發展，建設全國重要的草原文化產業基地和世界級草原、游牧、沙漠、避暑、滑雪等旅游目的地。包括挖掘北方各民族文化的歷史文化資源，發展歷史文化旅游。發展國際文化旅游度假區，以文化為靈魂、創意為核心、產業化為方向，大力發展文化創意、文藝創作、影視制作、動漫游戲、出版傳媒等現代文化產業，打造影視文化產業基地；舉辦草原文化節等活動，發展文化節慶旅游，集聚具有國際影響力的文化事件和國際會議，推進文化產業化和文化品牌建設；構建國際文化交流平臺，展現開放、包容、創新的草原文化特質。

　　建立以素質教育和技能培訓為導向的服務業體系，為內蒙古經濟社會發展提供強有力的人才支持。包括建設集高等教育、職業教育、科研開發、產業孵化于一體的“產學研”園區，形成特色鮮明、優勢凸顯的職教園區和高端產業科教基地。

　　以科技孵化業、技術貿易服務業、科技風險投資業等為發展重點，實現科技服務業組織網絡化、功能社會化和服務產業化；推進電子政務、電子商務、企業信息化、農業信息化和社會信息化等建設，促進各種信息網絡的互聯互通、資源共享，打造區域性科技信息服務中心。發展下一代互聯網核心設備、物聯網、云計算等新一代信息技術產業，建設國家級大型數據中心，構建大宗貿易交易平臺。

　　立足三北和沿邊的特殊地理位置，發揮對外貿易口岸和自然資源優勢，加強陸運與空運、海運銜接，發展多式聯運，開展全程物流服務業務；拓展保稅區，發揮口岸功能與保稅功能疊加優勢，促進國際貿易、航運物流、金融聯動、陸航服務；建設口岸產業區，發展礦石、煤炭、原油、糧食等大宗商品物流、貿易等服務業；建設大宗商品儲存、加工、物流基地和重要的交易中心。

　　建設金融、發展金融是未來服務業發展的重要方向。努力優化自然、經濟、社會環境，吸引更多的國內外銀行、保險、證券等金融機構進入內蒙古，把內蒙古的金融市場做大、做強。

　　通過服務業的發展及引領，到2020年，把內蒙古建成服務業集聚、生態環境一流、基本公共服務均等化、人民生活更加富裕的服務經濟社會。