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【關注之三】期待：內蒙古資源型城市成為可持續發展試點

全國兩會全媒體報道組記者 崔楠

    “促進資源型地區可持續發展，既是加快轉變經濟發展方式、實現全面建成小康社會目標的必然要求，也是促進區域協調發展、統籌推進新型工業化和新型城鎮化、維護社會和諧穩定、建設生態文明的重要任務。將內蒙古資源型城市列為國家可持續發展試點勢在必行！”在今年的全國兩會上，我區全國人大代表和駐我區全國政協委員共同呼吁。

    內蒙古資源類型多、分布廣、儲量大，是國家重要的能源原材料基地，各資源型城市為建立我國獨立完整的工業體系、推進國民經濟發展和生態保護作出了重要貢獻。當前，這些城市均處于資源型經濟轉型和深入推進新型工業化、城鎮化的關鍵時期，各方面條件極其典型并具代表性。

    目前，呼倫貝爾市、赤峰市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市以及阿爾山市、霍林郭勒市、錫林浩特市、石拐區等9個城市（市轄區）已被國家納入《全國資源型城市可持續發展規劃》范圍。上述9座城市資源條件與面臨的問題在全國資源型城市中具有較強的典型性和代表性。

    代表、委員們認為，從資源開發程度和保有儲量看，多數礦產類資源型地區處于資源開發成長期或成熟階段期，具有產業升級的巨大潛力，具備未雨綢繆、及早謀劃、及時轉型的良好條件；從資源保障能力和可持續發展能力差異方面看，我區資源型城市涵蓋了《全國資源型城市可持續發展規劃》劃分界定的成長型、成熟型、衰退型和再生型等全部四種類型，具備了國家開展試點工作所要求的“類型全面、分類引導”的基本條件。此外，資源型城市各類資源儲量豐富，資源性產品在國內占有重要地位，也是可作為國家可持續發展試點的條件。

    代表委員們建議，國家應將內蒙古9座資源型城市納入可持續發展試點范圍，并給予政策支持和措施保障。要開展可持續發展準備金制度試點，在資源型城市開征礦產資源可持續發展準備金，專門用于發展接續替代產業、礦山生態環境治理恢復、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后問題；要開展產業轉型和資源綜合利用試點，繼續支持我區以鄂爾多斯市為主的蒙西和以呼倫貝爾市為主的蒙東兩大煤炭深加工基地建設，在全國煤炭深加工示范項目布局上進一步向其傾斜；積極在我區資源型城市開展煤炭資源循環利用試驗示范，支持開展煤矸石、煤泥等資源的循環利用，推進一批煤矸石和煤泥發電項目建設。

    代表、委員們認為，還要開展節能減排與土地利用指標分配辦法改革試點，調整目前按基數分解節能減排指標的辦法，建議按照不同行業能耗、污染物排放情況和地區產業結構，對于資源型城市外送能源產生的消耗和排放，在輸出和輸入地區進行合理分配；要加大對資源型城市礦山環境恢復治理的資金支持，積極推進沉陷區和廢棄工礦地土地整理，按照建設用地增減掛鉤的原則置換建設用地指標。

    代表、委員們建議，要開展生態保護工作試點。一是建議開展黃河“水沙置換”工作試點。鼓勵我區黃河沿線資源型城市政府、工礦企業和社會力量出資開展水土流失治理工程，以下游地區節約的沖沙水量為基準，增配上游資源型城市的黃河取水指標，并進入當地水權交易市場拍賣，收益用于資源型城市生態保護與建設工作。二是探索建立資源型城市基本草原保護補貼機制，中央財政依照生態功能、草原等級給予資源型城市資源開發草原生態補貼。