通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    商事制度是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。我國的商事制度脫胎于計劃經濟體制，帶有濃厚的計劃經濟色彩，隨著市場經濟的推進，落后的商事制度嚴重阻礙了市場經濟的順暢運行。2013年，黨的十八屆三中全會決定對商事制度進行改革，改革內容包括取消最低注冊資本限制、注冊資本實繳制改為認繳制、放寬住所登記注冊條件、實行“先照后證”、推行“三證合一”、實行企業信息公示制度，大力下放行政審批權限等多項內容。

    2014年3月1日，內蒙古自治區的商事制度改革正式拉開大幕。一年來，內蒙古自治區的市場主體激增到156.72萬戶，注冊資本達到3399.07億元，同比增長196.23%；各工商注冊大廳屢屢出現爆棚，平均每個工作日誕生747個老板，受理咨詢量同比增長136.4%；創造了更多就業機會，2014年，全區新登記個體私營企業從業人員87.5萬人；取消前置審批項目113項；建立了以誠信為原則的企業信用信息公示制度，初步形成了“一處違法，處處受限”的市場誠信體系格局……

    一項項革故之舉，一項項鼎新之措，使大眾創業、萬眾創新的蓬勃局面在祖國北疆形成燎原之勢，改革紅利進一步釋放，市場活力進一步激發，內蒙古——這道北疆亮麗風景線迎來更加廣闊的發展空間。

     拆掉準入門檻 激發市場潛在動能

    實繳制改為認繳制，股東對其認繳的出資額、出資方式、出資期限等自主約定；取消最低注冊資本限制，無需提交驗貨報告；簡化住所(經營場所)登記手續，允許“一址多照”或“一照多址”，申請人提交場所合法使用證明即可予以登記。商事制度改革把所有從前約束開辦企業，創立公司的“硬杠杠”變成了軟約束。對于這項變革感受最深的要數內蒙古能源建設投資集團，這家剛組建的自治區直屬大型企業集團，設立認繳注冊資本44億元，沒有交一分錢的費，就領到營業執照，辦事員連連驚嘆改革之徹底。有著同樣感受的還有大學畢業生董偉，“一直想自己成立個公司，可是拿不出那么多錢，只能給別人打工?！比缃?，董偉的公司已經運行了近一年，各方面逐漸走上正軌。董偉說：“不是商事制度改革，我哪能這么快就擁有自己的公司?！庇邢嗤洑v的還有劉強，這個28歲的小伙子前不久在錫林郭勒盟政務服務中心工商窗口遞交了《公司登記(備案)申請書》，大學畢業的他一直懷揣著創業的夢想。商事制度改革全面實施，以前橫亙在劉強創業路上的“坎兒”消除了。他說：“是改革圓了我的創業夢！”2014年，全區近50000戶新設立企業，節省驗資費用1億多元。

    為保障改革政策落地，自治區工商局主動下放了煤炭生產經營企業和注冊資本5000萬元以上企業登記注冊權，下放名稱冠“內蒙古”字號的登記核準權。特別是爭取國家工商總局授權7個盟市登記外資企業，實現了盟市全覆蓋。企業、個體，外資、內資，就近登記。政府部門放權，企業得到實惠。

    企業設立對注冊資本的限制，曾使很多有創業意愿的人被阻擋在市場之外，也有一些企業鋌而走險，虛假出資、代辦出資、抽逃出資屢禁不止。改革之后，出多出少，是市場主體的事，到不到位，是市場主體誠信問題，按不按出資為據進行交易，也是市場主體自主決定。工商部門從管得過多、過細中抽身出來，只管該管的，企業能自主的全部交給企業。

    “先照后證”改革 實現注冊便利化

    “先照后證”，即先申領營業執照后再辦理有關許可證。公共場所衛生許可、娛樂場所設立、互聯網上網服務等113項前置許可審批改為后置許可審批，占總量的70%。工商部門一律不再將其作為登記前置，申請人可以直接申請辦理營業執照，取得營業執照后再到相關審批部門辦理許可手續。

    “先辦營業執照后辦許可證，為我節省了大量時間和成本，先證變先照，一字之差意義重大，我為工商點贊?！苯?，呼倫貝爾市的李老板高興地對工商窗口工作人員說。窗口工作人員還提醒他，經營野生動物養殖需到“后證”主管部門辦理許可。

    “先照后證”登記制度改革極大方便了創業者，解決了過去證照辦理中“雞與蛋”的問題，激發了市場主體活力，增強了經濟發展動力。

    自治區工商局于2014年7月20日正式啟動了“先照后證”改革工作，并選取包頭市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、滿洲里市、二連浩特市、赤峰市翁牛特旗作為前置審批制度改革的試點地區進行先行先試。

    “先照后證改革的倒逼機制，使關聯審批明顯提速，現在我們基本實現了審批時限比法定時限縮短50%，大家對‘誰審批，誰監管；誰主管，誰負責’認識也更深了?！背喾迨形膛Ｌ仄旃ど叹窒嚓P負責人在談到“先照后證”改革時深有感觸地說。

    審批越來越少是“減法”，服務質量越來越高是“加法”。部門權力的“減法”換取企業和市場活力的“加法”，有利于發揮市場在資源配置中的決定作用。這“一加一減”把工商部門轉職能、提效能體現得淋漓盡致，惠澤了萬千大眾。

     企業信息公示制度 開啟監管新模式

    廢除企業年檢制度，建立企業信用信息公示制度是商事制度改革的重要組成部分，是建立市場誠信體系不可或缺的內容，形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監管格局是每一名工商人的追求。2014年10月1日，自治區企業信用信息公示系統正式開通，面向全社會提供服務，任何單位和個人均可查詢。工商機關建立公示信息抽查制度、經營異常名錄制度、嚴重違法企業名單制度，對違規行為予以處理。

    不僅如此，縣級以上地方人民政府及其有關部門在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等工作中，將企業信息作為重要考量因素，對被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單的企業依法予以限制或者禁入。自治區工商局副巡視員利軍表示，企業信息公示改革推進了政府職能轉變，促進了部門聯動、互通。

    企業信用信息公示系統，受到企業及政府部門的廣泛認同，其社會服務功能得到了充分發揮，有效推動了企業信用約束機制的構建，形成社會協同共治的監管新模式，“一處違法、處處受限”的信用監管格局初步形成。截至目前，公示系統訪問量突破600萬人次。全區有12.4萬戶市場主體報告了年度報告。自治區工商局在今年1月初，首次抽查了2624戶企業的即時信息，抽查工作歷時2個月，完成后將100余戶企業列入了經營異常名錄。自治區工商局局長陳潔說，企業信用信息公示系統的成立使我們的現代市場治理能力水平得到深化、拓展。過去“一管就死、一放就亂”的尷尬怪圈被打破，“寬進嚴管”的格局初步形成。

    “三證合一” 簡化辦事流程

    “三證合一”登記制度，就是將當前企業設立登記時，依次需要辦理的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證，合并到一起辦理，實行“一窗受理、一表填報、并聯辦理、統一發證、一照三號”的登記改革。辦理時限由原來至少15個工作日縮短到3個工作日，極大地節約了辦事時間和成本，為市場主體準入提供更加便利的服務。

    商事制度改革開始后，辦理效率高，是很多企業辦事人員的共同感受。鄂爾多斯市東勝區康達有限責任公司負責人張女士表示：“以前辦業務必須在一個部門辦完才能到下一個部門，現在到工商窗口享受一站式服務，拿照快，效率高?！庇蓡尉€工作到并聯辦理，流程的轉變讓辦事效率有了立竿見影的提高。過去那種“你方唱罷我登場”的辦理方式將在今年退出歷史舞臺。

    東勝區副區長聶永勝說，“三證合一”改革是一個突破，它打通了部門間的隔斷，方便了群眾創業。2014年，我區“三證合一”工作首先在鄂爾多斯市試點施行，包頭市、赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市陸續跟進，今年，“三證合一”將在全區范圍內鋪開，自治區工商局局長陳潔說：“到今年底，我區將在所有盟市完成‘三證合一’工作。在穩步推進‘三證合一’的基礎上，探索實行‘一證一號’?！?/FONT>