通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

    近年來，內蒙古公共服務體系建設不斷加快，公共服務投入顯著增加，公共服務提供主體和提供方式逐步多樣化，覆蓋面和服務水平明顯改善。但與發達?。▍^、市）相比，自治區公共服務水平和均等化程度仍存在一定差距，投入不足、發展不平衡、體制機制不完善的問題仍然十分突出，服務規模和質量還難以滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，迫切需要政府進一步強化公共服務職能，創新公共服務供給模式，有效動員社會力量，構建多層次、多方式的公共服務供給體系，提供更加方便、快捷、優質、高效的公共服務。 

　　黨的十八大提出，要加強和創新社會管理，改進政府提供公共服務方式。2013年，國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》。2014年，自治區也出臺實施意見，提出1年試點、2年擴面、4年推廣的總體思路。當年12月，我區開展政府向社會力量購買服務試點工作，由自治區民政廳預算400萬元，在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市3個試點地區開展。目前，各項目已經結束，正在效果評估階段。試點工作是如何進行的？解決了哪些問題？得出了哪些可供借鑒的經驗？

　　瞄準群眾迫切需求，購買7個方面服務

　　政府向社會力量購買服務，就是通過發揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。

　　近年來，隨著我區人口老齡化的加劇，養老問題日益突出。以社區為依托，為居家的老年人提供生活照料、家政服務、精神慰藉等的居家養老服務在全區廣泛推廣?！霸絹碓蕉嗟纳鐓^要開展居家養老服務，但社區工作人員數量和提供服務的專業化程度有限，所以必須要有專業化的社會力量來幫助其完成。政府購買居家養老服務是適應老齡化社會、解決養老問題的一個重要舉措?！弊灾螀^民政廳社會福利和慈善事業促進處副處長高輔說。

　　自治區此次的購買服務試點工作購買了7個方面的服務，包括社區老人居家養老服務、城鄉社區文化宣傳和社會組織宣傳、社工人才培訓、青少年社會工作服務、社會組織孵化、自治區級社會組織等級評估和檔案管理。其中，社區老人居家養老服務購買比重最大，達到100萬元。

　　“政府購買的這些服務，一部分是百姓目前最迫切需要解決的，如居家養老服務、城鄉社區文化宣傳、青少年社會工作服務，一部分是結合社會實際需求和我區社會組織承接能力來確定的?！弊灾螀^民政廳民間組織管理局副局長何成木說。

　　購買服務項目確定后，自治區民政廳官方網站和自治區政府采購網發布通知，有多家社會組織報名。通過正規的招投標程序，包括資格預審、入圍談判，到最后的招標公示，最終確定64家社會組織成為首批承接服務的主體。今年1月15日，自治區民政廳與這64家社會組織簽訂了3個月的服務合同。

　　“跟以往的補助社會組織不一樣，這次是真正意義上的政府向社會力量購買服務，完全按照市場化規律運作?！焙纬赡窘榻B。

    買得到更要買得值，把錢花在刀刃上

　　在政府向社會力量購買服務過程中，政府出錢購買服務、社會力量有能力承接服務、服務對象需要服務，三者缺一不可。群眾最需要哪些服務？如何能夠買得到服務？如何能夠買得值，把錢花到刀刃上？

　　“了解群眾需要什么樣的服務，選出有能力提供規范服務的社會組織，是解決買得到的關鍵?！焙纬赡菊f，自治區民政廳深入社區，了解群眾需求后，才最終確定了購買服務的內容。之后，他們委托招標公司按照嚴格的招投標程序對申請承接政府購買服務的社會組織進行考核，選擇最優秀的社會組織承接服務。

　　在保證買得值的問題上，民政廳首先成立了購買服務領導小組辦公室，出臺《內蒙古自治區民政廳向社會組織購買服務執行辦法》、《內蒙古自治區民政廳向社會組織購買服務執行要求》，引導社會組織提供規范服務。其次，與社會組織簽訂了購買服務合同，規定了雙方的權利、義務和違約責任。在執行過程中，對這些社會組織進行培訓，讓他們知道怎樣承接政府提供的公共服務、怎樣規范內部管理和提高執行能力、如何通過政府的評估驗收。最后，對受益對象進行回訪，了解社會組織提供的服務究竟怎么樣。

　　民政廳還起草了項目評估驗收辦法，委托第三方對項目進行評估驗收。如果驗收不合格，不予退還履約質保金，還要追回相應部分服務資金。同時實行黑名單制度，驗收不合格的承接主體將被列入黑名單，兩年內沒有申報政府購買服務資格。

　　在國外和發達地區，政府向社會力量購買服務已經是一種慣例，但對我區來說還是一個新生事物，是一項創新性工作。雖然其它省區市有一些好的經驗，但在我區可能水土不服，不能照搬照抄?！懊裾d是政府開展購買服務試點的第一家，我們的任務是為自治區黨政機關向社會力量購買服務摸索出路子，提供可借鑒的經驗，同時也是摸索政府職能轉移、合理配置市場資源的一次嘗試?！焙纬赡菊f。

    承接能力是關鍵，培育社會組織需要未雨綢繆

　　自治區社會組織服務中心主任于建英介紹說，從這次購買服務的實踐中，也發現了一個重要問題，就是我區社會組織還不夠強，承接能力有限，很多社會組織不知道該如何做。

　　“在政府購買服務中，社會組織是否有能力承接服務是關鍵。平時，我們就必須加強對各類社會組織的培育，做到未雨綢繆。包頭市昆區的做法就很有借鑒意義?！庇诮ㄓ⒄f。

　　據了解，2008年，包頭市昆區在自治區率先探索政府向社會力量購買服務。截至2014年，連續6年累計投入180萬元購買為老服務，4000多人次老人受益。2014年起，昆區進一步擴大購買服務范圍。此次試點，自治區在包頭市投入105萬元用于向社會力量購買服務，昆區就有60余家社會組織參與競標，最終17家社會組織中標，獲得資金75萬元。

　　包頭市昆區民政局局長李長茂介紹，這一切得益于一直以來昆區對社會組織培育的重視。據了解，昆區從制度、場地、資金、培訓等方面加強培育社會組織。實施區級社會組織孵化中心、街道級社會組織孵化中心、社區社會組織促進會三級分層培養制度。區級重點培育骨干型社會組織，培養成熟后進入昆區公益創投園承接政府轉移的服務項目。街道級、社區級重點培育矛盾化解類、社區家庭服務類等5類服務類社會組織，為居民提供優質快捷的服務，這些社會組織只需要備案，不需要注冊。

　　同時，昆區降低法人登記門檻，規定6類社會組織不需政府主管部門批復，不需要注冊資金，直接登記，充分調動了社會組織注冊登記的積極性。他們還成立了專門的社會組織培訓學院，邀請高校教師為社會組織培訓人才，同時投入資金委托上海成熟的社會組織對昆區的社會組織進行培訓，提高社會組織承接政府提供的公共服務的能力。目前，昆區各類社會組織達514家。2014年2月，昆區被民政部確定為全國社會組織建設創新示范區。目前，我區只有昆區和鄂爾多斯市獲此殊榮。

　　“昆區為社會組織打通了一個綠色通道，培養出的社會組織比較成熟，承接能力強，在這次購買服務中表現突出。自治區已經把他們的做法轉發全區，并計劃下半年在昆區或鄂爾多斯召開社會組織登記改革管理現場會，專門推廣他們的經驗。”于建英說。

    社區支持百姓受益，政府購買服務是大勢所趨

    “昨天打電話預約的，今天上午9點準時來了兩個人，把玻璃里里外外擦得很干凈，連平時我們夠不著的地方都給擦了。我跟老伴都歲數大了，孩子在外地也回不來，政府真是為我們老年人辦了一件大好事！”家住呼和浩特市文化宮街的高蔭蘭老人說。高蔭蘭是此次民政廳向社會力量購買居家養老服務項目的受益者。此次試點中，民政廳向呼和浩特市福源社區服務信息中心購買了居家養老服務，呼和浩特市26個社區的833戶70歲以上的空巢、獨居老人受益。每戶獲得300元的便民服務卡，可以擦玻璃、清洗油煙機、洗衣服等，老人撥打電話提前預約，福源社區服務信息中心就會派人上門服務。

    “我們社區也有不少孩子是青少年社會工作服務項目的受益者，有專業人員幫助他們解決心理問題、戒除網癮，效果特別好。另外今年過年期間，還有一些民間文化組織通過政府購買服務進入社區，唱歌、跳舞、寫書法，整個正月活動不斷，紅紅火火年味很濃。這豐富了社區居民的文化生活，社區也更和諧了?！卑^市友誼21社區主任孫海榮說。

    據相關統計，此次民政廳向社會組織購買服務直接受益人群達到11000人，受益社區達到120個?！吧鐓^支持，老百姓受益，群眾物質文化生活質量有了很大提升。實踐證明，政府向社會力量購買服務是創新公共服務提供方式、推動政府職能轉變、提高公共服務水平和效率的有效途徑，購買服務是大勢所趨。通過這次試點，我們也基本摸清了政府購買服務的方法和路子，基本建立了體制機制。同時，也撬動了更多地區開展購買服務工作，呼、包、鄂3市民政局和東勝區、伊金霍洛旗、康巴什等地民政局已經預算資金，要開展購買服務?！焙纬赡菊f。

    “成效明顯，但也存在一些問題。比如在資金撥付方面，程序繁瑣，稅款多，導致資金使用率低，影響購買服務進度。項目設計還不夠精細化。下一步，我們將進一步完善政策，簡化資金撥付程序，把項目與需求對接，盡量做到精細化。在培育引導鼓勵社會組織方面，自治區將大力推進對社會組織的獎勵機制，推廣烏海市以獎代補的做法，并對好的社會組織優先考慮承接政府購買服務項目?！焙纬赡窘榻B。

    按照自治區購買服務總體思路，今明兩年進行試點擴面，中、東、西部將都有試點城市，同時要增加經費，增加購買服務種類。