通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

　　經自治區人民政府同意，現將自治區科技廳制定的《內蒙古自治區貫徹落實〈國家創新驅動發展戰略綱要〉實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

　　2017年3月31日  

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　　內蒙古自治區貫徹落實

　　《國家創新驅動發展戰略綱要》實施方案

　?。ㄗ灾螀^科技廳2017年3月） 

　　為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、全國科技創新大會、自治區第十次黨代會及十屆二次全委會精神，深入實施《中共中央 國務院關于印發〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的通知》（中發〔2016〕4號），切實把創新擺在發展全局的核心位置，加快建成創新型內蒙古，制定本實施方案。 

　　一、實施背景

　　創新驅動是國家命運所系、世界大勢所趨、發展形勢所迫。實施創新驅動發展戰略，建成創新型內蒙古，對于更好地適應和引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，加快轉變經濟發展方式，推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端和全面建成小康社會具有重大戰略意義。

　　近年來，我區認真落實中央關于創新發展的決策部署，堅持把創新作為推動發展的第一動力，緊緊圍繞國家戰略需求和地方經濟特色，大力推進以科技創新為核心的全面創新，研究制定了《內蒙古自治區人民政府關于實施創新驅動發展戰略的意見》（內政發〔2014〕79號）《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區創新驅動發展規劃（2013-2020年）〉的通知》（內政辦發〔2014〕73號）和《內蒙古自治區黨委辦公廳 政府辦公廳關于印發〈內蒙古自治區深化科技體制改革實施方案〉的通知》（內黨辦發〔2015〕60號）等重要文件，改革科技項目形成機制，創新科技資金投入機制，健全創新發展的協調推進機制，實施科技創新三大工程，在清潔能源、裝備制造、綠色農牧業、生態環境治理等領域取得一批重大科技創新成果，有力促進了我區科技實力和綜合經濟實力的提升?！笆濉逼陂g，全區科技進步貢獻率由32%增長到42%。 

　　當前，區域創新能力不足仍是我區全面建成小康社會的突出短板。2015年，我區科技進步貢獻率比全國平均水平低13.3個百分點；R&D/GDP（科技研究與試驗發展經費占地區生產總值比例）僅為0.72%，不足全國平均水平的1/3；地方財政科技支出占地方財政支出的比重為0.85%，居全國第28位；每萬人發明專利擁有量1.22件，不足全國平均水平的1/5。適應創新的體制機制還有待完善，領軍人才和高技能人才缺乏，創新體系不健全，經濟發展尚未轉到依靠科技創新的軌道。 

　　面對新一輪科技革命和產業變革，必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的理念，全面貫徹中央“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”的戰略部署，統籌推進創新驅動發展和科教興區、人才強區戰略，努力構建新的發展動力系統，推動全區經濟社會持續健康發展。

　　二、總體要求

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　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，強力推動新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化和綠色化“五化”深度融合、深層互動、協同發展，堅持以創新為引領發展的第一動力，大力推動以科技創新為核心的全面創新，全面推進大眾創業、萬眾創新，著力營造良好的創新環境，為建成創新型內蒙古、打造祖國北疆亮麗風景線提供強有力的科技支撐。

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　　緊扣發展需求。堅持市場導向、需求導向和問題導向，圍繞我區供給側結構性改革、產業轉型升級明確創新目標、重點任務和主要舉措，合理布局創新資源，大力提升創新能力。把謀實事、出實招、求實效的務實精神貫穿始終，以解決實際問題為創新活動的出發點和落腳點。

　　深化體制改革。堅持科技創新和制度創新同步發力，遵循社會主義市場經濟規律和科技創新規律，推動技術、人才、資本、政策等創新要素優化組合，促進科技融入經濟，破除一切不利于創新驅動發展的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創新驅動發展的良好環境。

　　強化政策激勵。堅持創新驅動實質是人才驅動，突出“高精尖缺”導向，加快引進和培養高層次科技創新人才和團隊，促進形成各類人才銜接有序、梯次配備、合理分布的人才結構。尊重創新創造的價值，建立創新質量、貢獻和效率為導向的分類評價和激勵機制，形成良性選人用人機制，鼓勵優秀人才脫穎而出。

　　突出企業主體。堅持推動企業成為創新決策、研發投入、科研組織和成果應用的主體，促進資源要素高效配置。注重政府引導和政策支持，促進企業通過創新做大做強做優。優化企業創新發展環境，增強市場機制內生動力，增強經濟發展后勁。弘揚企業家精神，培育企業家隊伍，形成全社會支持、崇尚創新型企業家的良好氛圍。

　　擴大開放合作。堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，利用國內外一切可利用的資源，推動全方位科技開放合作和產學研協同創新，實現跨地域、跨部門配置和共享科技創新資源，以科技型企業為龍頭，合力建設創新聯盟和平臺，提高創新活動的現代化水平，形成政、產、學、用全新的創新合作格局。

　?。ㄈ┌l展目標

　　我區科技創新的近期奮斗目標是：經過5至10年的努力，科技進步貢獻率達到全國平均水平，高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到25％，創新型經濟格局初步形成，自主創新能力大幅提升，區域創新體系更加完善，一些重要領域形成獨特創新優勢，發展驅動力實現根本轉換，建成創新型內蒙古。 

　　結合《中共中央 國務院關于印發〈國家創新驅動發展戰略綱要〉的通知》（中發〔2016〕4號），我區的三步走分解目標為： 

　　第一步，到2020年，進入全國創新型省區行列，建成具有內蒙古特色的區域創新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現。 

　　1．科技進步水平明顯提高。科技進步貢獻率達到55%以上，創新驅動發展的格局初步形成；高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到20%以上，戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重達到10%以上；若干重點產業進入全國乃至全球價值鏈中高端；知識密集型服務業占地區生產總值比重達到全國平均水平。 

　　2．自主創新能力大幅提升。優勢領域原始創新能力、重點行業集成創新能力、特色產業引進消化吸收再創新能力得到明顯提高。2020年，技術市場合同交易總額達到300億元以上，財政科技支出占財政年度支出比例和全社會R&D經費占生產總值比重達到全國平均水平，每萬人有效發明專利擁有量達到3件，綜合科技實力躋身國家科技創新第二梯隊。 

　　3．創新體系協同高效。科技與經濟融合更加順暢，創新主體充滿活力，創新鏈條有機銜接，創新治理更加科學，創新效率大幅提高。

　　4．創新環境更加優化。激勵創新的政策法規體系更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創新創業、勇于創新創業、激勵創新創業的價值導向和文化氛圍。

　　第二步，到2030年，創新能力達到全國創新型省區平均水平以上。發展驅動力得到根本轉換，各項創新指標進入全國中等靠前位置，經濟社會發展水平和區域競爭力大幅提升，為經濟轉型升級和建成共同富裕社會奠定堅實基礎。 

　　1．在稀土新材料、清潔能源、重型裝備制造、石墨烯、大數據、畜牧業、蒙醫藥等若干方向和領域形成新的創新優勢，部分產業達到全球領先水平。高新技術產業、戰略性新興產業成為支柱產業。知識密集型服務業占地區生產總值的比重超過全國平均水平。

　　2．綜合科技競爭優勢明顯增強。部分領域科技創新能力走在全國前列，制約我區經濟社會發展的重大技術瓶頸得到基本解決，自主創新能力總體上達到全國平均水平以上。財政科技支出占財政年度支出比例和全社會R&D經費占生產總值比重達到全國靠前水平。 

　　3．區域創新體系更加完備，實現科技與經濟深度融合。

　　4．創新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創新活力迸發、創新源泉不斷涌流的生動局面。

　　第三步，到2050年，建成全國科技創新強區。創新驅動力進一步增強，成為國家重要的區域科技創新中心，強力支撐內蒙古現代化建設。 

　　1．科技服務業成為重要支柱產業，形成完善的科技創新體系。勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創新，經濟發展質量高、能源資源消耗低、產業核心競爭力強。

　　2．部分產業、部分學科、部分大學的科技創新能力達到全國一流，涌現出一批重大原創性科學成果。

　　3．創新環境更加優化，尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。

　　三、主要任務

　　緊扣自治區經濟社會發展的科技需求，重點實施實用高新技術成果轉化、重點領域關鍵共性技術攻關、科技創新人才平臺載體建設“三大工程”，加快構建區域創新體系，不斷提升區域創新能力，充分激發全社會創新創業活力，全力推進供給側結構性改革和產業轉型升級。

　?。ㄒ唬嵤嵱酶咝录夹g成果轉化工程

　　把加速重大科技成果轉移轉化作為創新驅動發展戰略的首要工程來實施，落實《內蒙古自治區人民政府關于印發內蒙古自治區促進科技成果轉移轉化八項措施的通知》(內政發〔2017〕 2號)，建立市場導向、政府服務、企業主體、產學研結合的科技成果轉化推廣體系，促進科技成果的商品化、資本化、產業化，推動產業和產品向價值鏈中高端躍升。充分利用科技創新綜合信息服務平臺，精準發布科技成果和重大科技需求，建成線上線下相結合的科技成果網絡交易平臺和區域性、專業性平臺，推進科技成果交易，帶動全區技術交易額年均增長25%。圍繞技術轉移交易、成果中試熟化、創新創業等環節，創新科技成果轉化體制機制，健全成果轉化服務鏈條，提高科技成果轉化服務和承載能力。加快構建知識產權和技術交易的市場規則、評價標準和管理平臺。依托技術市場、交易平臺、展會等推介成熟的各類科技成果。設立實用技術成果轉化專項資金，通過重點項目和轉化交易后補助模式，支持轉化一批先進適用的高技術成果，形成一大批新技術、新材料、新工藝、新產品，推動重點產業技術升級和轉型發展。（自治區科技廳牽頭，自治區財政廳、審計廳配合）

　?。ǘ嵤┲攸c領域關鍵技術攻關工程

　　1.重要能源基地建設科技攻關工程。持續開展風電、光電、核能開發與利用研究。加強智能電網、儲能儲熱等方面的關鍵技術研究，開展新能源微電網示范項目研究，提高可再生能源消納能力。在風電裝備、太陽能光伏利用等領域形成一定的技術優勢。（自治區科技廳牽頭，自治區發展改革委、經濟和信息化委配合）

　　2.新型化工基地建設科技攻關工程。加強煤的清潔高效利用，開展煤炭分質分級利用、氣化、凈化、合成、三廢處理、節能節水等關鍵技術研發。大力開發煤化工下游精細產品深加工技術，延長加工循環產業鏈。實施燃煤電廠超低排放和節能技術改造。推動聚氯乙烯、焦化、電石等傳統產業技術進步和升級換代。加強煤層氣、頁巖氣地質勘查、無井式地下采煤氣化、CO2捕集、利用與封存等技術研究。（自治區科技廳牽頭，自治區發展改革委、經濟和信息化委配合）

　　3.有色金屬和新材料生產加工基地建設科技攻關工程。在有色金屬材料領域，突破精鋁、鋁板帶、高純高壓電子鋁箔及鋁基系列合金深加工關鍵技術，加強銅、鎂、鉛、鋅、鉬等有色金屬勘查開采、選冶、加工的科技攻關和各種有價元素的回收利用。（自治區科技廳牽頭，自治區發展改革委、經濟和信息化委配合）

　　在稀土材料領域，加強稀土材料核心技術研究，實施稀土材料基因組計劃，推進稀土在復合材料、風力發電、動力電池、醫療、電子、汽車、航空、石油化工、節能減排等領域的應用技術研究和產品開發，完善稀土磁性、儲氫、發光、拋光、催化、合金等6大領域技術體系。（自治區科技廳牽頭，自治區國資委配合）

　　在其他材料領域，加強高端鋼材、高品質鎂合金、鋁硅鈦合金、鍺產品、非晶材料等技術攻關和產品研發；推動特種橡膠、工程塑料、有機硅材料、氟材料、高性能纖維、功能性膜材料等技術研發和產品開發；推動多晶硅及下游產品，石墨、石墨烯、富勒烯、碳纖維、芳綸纖維及其制品，瓷絕緣子和微晶玻璃，新型建筑材料等的技術研發和綜合應用。（自治區科技廳牽頭，自治區發展改革委配合）

　　4.綠色農畜產品生產加工基地建設科技攻關工程。圍繞馬鈴薯、玉米、大豆、小麥、水稻、雜糧、油料、蔬菜、甜菜等優勢特色產業，針對新品種選育、高產高效種植技術、病蟲害防控和深加工等關鍵環節開展技術攻關，強化設施農業、農機裝備、農區面源污染防控等關鍵技術的研究開發，建立適應不同地域特征的良種、良法配套的技術規程和標準，推進農業物聯網試驗示范，加強農業信息技術推廣應用，形成一批高技術含量、高經濟效益、高科學管理、高勞動者素質的優勢特色產業成套技術規范，為全面提升我區農業生產水平提供示范和支撐。（自治區農牧業廳牽頭，自治區科技廳配合）

　　圍繞乳業、肉羊、肉牛、絨山羊、草業等主導產業和馬、駱駝、生物飼料等特色產業，以遺傳育種、品種培育、雜交改良、高新生物技術及深加工技術開發應用為重點，開展種質資源保護和利用、優質品種的選育提高和新型畜產品加工技術研究開發，力爭突破和掌握一批關鍵核心技術，加強技術的集成和組裝，提升自主創新能力。強化飼養管理、疫病防控、污染防控和風險預警等技術和畜產品溯源體系的集成開發，綜合應用新品種、新技術、新方法、新設備，為畜牧業生產實現質和量的提升打好基礎、提供支撐。（自治區農牧業廳牽頭，自治區科技廳配合）

　　5.國內外知名旅游目的地建設科技創新工程。圍繞民族文化強區建設，重點突破草原文化資源集成系統及網絡化應用。支持景區旅游資源數字化、票務代理和銀行支付網絡化協同服務等關鍵技術集成、標準規范的研究開發，完善旅游公共服務體系，促進草原文化景區營銷服務信息化產業發展。（自治區旅游局牽頭，自治區科技廳配合）

　　6.現代裝備制造技術。在汽車、鐵路車輛、農牧業機械、工程機械、運輸機械、煤炭機械、發電及輸變電設備、煤化工成套設備、新能源設備等領域，提升關鍵零部件、基礎工藝、基礎制造裝備研發和系統集成技術水平。加大智能制造技術在控制系統、儀器儀表、電網裝備、伺服控制系統、高檔數控機床、工業機器人等領域的攻關和推廣力度。（自治區經濟和信息化委牽頭，自治區科技廳配合）

　　7.基于移動互聯網、云計算、大數據等的新一代信息技術。推進“互聯網+”與經濟社會各領域的融合，促進云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、微電子與光電子等新一代信息技術的開發和應用。突破云計算協同技術、中間件與平臺、云安全等核心技術，加快建設國家級云計算數據中心和超算中心。圍繞大數據采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、可視化和安全等關鍵技術加大支持力度，促進大數據關鍵技術產品產業化；加快建設一批大數據企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室和應用中心，開展大數據關鍵技術、解決方案研究，推進大數據分析、理解、預測及決策支持與知識服務等智能數據應用和技術創新，加快推進內蒙古國家大數據綜合試驗區建設。推動金融電子、遠程醫療、信息通信、北斗導航、高分辨對地觀測為主的衛星應用技術、可穿戴設備和智能終端等信息制造業和服務業加快發展。加快企事業單位專有云的研發和應用，開展智慧城市城域網建設。（自治區大數據發展管理局牽頭，自治區發展改革委、經濟和信息化委、科技廳、通信管理局配合）

　　圍繞低碳、綠色、智慧、集約新型城鎮化建設，開展城鎮基礎設施功能提升關鍵技術示范、裝配式建筑關鍵技術研發及農村牧區建筑節能與清潔能源利用關鍵技術應用。加大城鄉建設領域科學技術項目支持力度，建成面向全區城鄉建設領域可持續發展的科技創新研發核心機構，加強創新研發人才隊伍和科技推廣平臺建設。加快綠色建筑推廣力度，加強裝配式建筑技術體系研究，大力推進建筑信息模型的研發應用。發展城市管線管網等基礎設施的標準化、數字化、智能化技術，構建城市基礎設施智能管控系統。加強房屋建筑和市政基礎設施防災減災技術推廣應用及相關產品研發。（自治區住房城鄉建設廳牽頭，自治區科技廳、財政廳配合）

　　8.人口健康技術。促進生命科學、蒙醫藥、中醫藥、生物工程等多領域技術融合，提升重大疾病防治、公共衛生、生殖健康等技術保障能力。推動民族醫藥現代化研究，并力爭形成支柱產業。開展布病防治基礎研究、疫苗技術研發，制定預防管理技術規范。研發創新藥物、新型疫苗、先進醫療裝備、蒙醫傳統診療設備和生物治療技術。促進健康醫療大數據研究，發展精準醫學和基因檢測等技術。（自治區衛生計生委牽頭，自治區科技廳配合）

　　9.生態環境保護技術。建立全區生態環境大數據平臺，進行資源與生態要素數據化集成與分析，針對我區森林、草原、沙漠、沙地、湖泊、濕地等生態類型，按照立地條件一致性劃分為若干類型區，建立不同類型區生態保護與資源可持續高效利用技術規范體系。建設若干園區基地，開展荒漠化防治產業化科技創新示范，圍繞生態修復、水生態環境、水土保持、生態產業，形成一系列經濟、穩定、可復制的區域生態保護與修復發展模式。開展水資源持續利用和保護研究。加強北方生態屏障保障功能提升理論和技術研究，形成理論和技術優勢。（自治區環保廳牽頭，自治區農牧業廳、林業廳、國土資源廳、水利廳、住房城鄉建設廳、科技廳配合）

　　10.三廢資源利用技術。突破工業領域“三廢”的減量化、資源化和無害化技術開發與應用。突出廢礦尾礦處理、電解鋁煙氣處理、氟化物處理、煤化工高鹽廢水處理、城鎮污水處理、粉煤灰利用、重金屬污染場地修復、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞便處理利用等領域關鍵技術研發。（自治區環保廳牽頭，自治區農牧業廳、國土資源廳、發展改革委、經濟和信息化委、住房城鄉建設廳、科技廳配合）

　?。ㄈ嵤┛萍既瞬牌脚_載體建設工程

　　1．打造創新創業人才隊伍。推行“人才＋項目＋平臺”三位一體的引進培養模式。實施“草原英才院士引進培養計劃”，對引進的院士每人給予1億元實驗室建設和科研經費。對現有和引進的院士每月給予1萬元生活補貼。對自治區優勢特色產業和戰略性新興產業杰出人才每人給予3000至5000萬元實驗室建設和科研經費。實施高層次領軍人才引進培養計劃，每人給予500至1000萬元科研經費。逐年擴大“草原英才”等人才工程專項經費規模。實施“首席技師”培養工程，每年選拔認定50名以上首席技師，給予相應工作經費，建設30個技能大師工作室、30個高技能人才培訓基地，分別給予10萬元、300萬元經費支持。健全高層次高技能急需緊缺人才引進綠色通道，在編制、住房、配偶就業、子女入學、職稱認定等方面實施特殊政策。注重培養、引進青年拔尖創新人才和科研骨干，建立健全對青年人才普惠性支持措施，加大各類人才工程項目對青年人才培養支持力度。加強創新型企業家隊伍建設，實施創新型企業家培養計劃，依托國內外高水平大學、科研機構和跨國公司建設一批創新型企業家培訓基地。鼓勵和引導企業積極參與高等學校、中等職業學校人才培養。有條件的高職院?？膳c本科高等學校通過合作辦學、聯合培養等方式，培養高層次應用技術人才。加強高等院校、科研院所、企業、基層及一線科技管理隊伍建設,培養一支業務水平高、管理能力強、具有現代科學素質、創新意識和戰略眼光的復合型、專業化、職業化科技管理人才隊伍。 

　　完善人才培育配套政策。制定分類推進人才評價機制改革實施意見，把握不同領域、行業、層次專業技術人才特點，進行分類評價。推進職稱制度改革，下放評審權，完善評審條件，淡化論文要求，對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求，突出能力業績導向。深化事業單位人事制度改革，完善特設崗位聘用辦法，擴大用人自主權，合理設置高校、科研院所專業技術中高級崗位結構比例。研究制定人才在黨政機關、企事業單位之間的雙向流動政策，制定鼓勵高校、科研院所科技人才創新創業辦法，制定高?？蒲腥藛T將自有科技成果通過知識產權入股企業等事項的具體實施方案。推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，拓展社會化、專業化、國際化評價渠道。強化人才創新激勵保障機制，建立科研人員科研績效獎勵制度，完善人才表彰獎勵體系，修訂科學技術獎勵辦法。事業單位具有副高級以上職稱、國有和國有控股企業具有正高級職稱的女性科研人員，按照個人意愿，退休年齡可按60歲執行。獎勵支出和學科帶頭人、核心研發人員薪酬在企業預算中予以單列。制定科研人員因公出國分類管理辦法，優化科研人員出國審批程序?？蒲腥藛T出國開展學術交流合作，單位與個人的出國批次數、在外停留天數根據實際需要安排。高校和科研院所副廳級以上的專家學者出國開展學術交流合作經自治區主管部門審核后，報自治區分管領導審批。改革國有企業技術人員主要依靠職務提升的單一晉升模式，實施管理、技術“雙通道”的國企晉升制度。（自治區黨委組織部、人力資源社會保障廳牽頭，自治區財政廳、編辦、教育廳、科技廳、國資委、外辦配合）

　　2.優化科技創新服務平臺。聚焦國家和自治區經濟社會發展重大需求，在優勢特色領域建設關鍵共性技術研發和轉化平臺。優化布局重點實驗室、工程技術研究中心、工程實驗室、企業技術中心等各類創新平臺。穩定支持已有重點實驗室和工程技術研究中心，國家級重點實驗室每年給予1000萬元經費支持，自治區級優秀重點實驗室每年給予100萬元經費支持，國家級工程技術研究中心每年給予500萬元經費支持，自治區級優秀工程技術研究中心每年給予100萬元經費支持。對國家和自治區級優秀企業技術中心、國家各部委局認（評）定設立的重點實驗室和工程技術研究中心給予一定的資金支持。進一步加大國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設力度，到2020年，推動2至3家省部共建國家重點實驗室進入國家重點實驗室行列，新建國家級工程技術研究中心3至5家。組建一批產業技術創新戰略聯盟，符合條件的可以登記為企業法人。引導現有聯盟建立現代治理機制，有效利用內外部科技資源，共建研發機構，加強協同創新。建設一批多元化投資、多樣化模式、市場化運作的新型研發機構，將中科院稀土研發中心、浙江大學包頭工業技術研究院等新型研發機構打造成國內一流的新材料技術研發中心。支持行業龍頭骨干企業組建實體型產業技術研究院，提高產業共性技術研發和服務能力。發揮科技在推動荒漠化防治中的引領作用，創建“國家荒漠化防治產業科技創新中心”。（自治區科技廳、經濟和信息化委、發展改革委牽頭，自治區財政廳配合）

　　3.提升園區示范引領作用。壯大高新技術產業園區基地規模，到2020年，力爭再培育2家國家級高新區，使我區國家級高新區總數達到5家，形成呼包鄂“金三角”和環烏海湖“小三角”兩個高新技術產業區片。推動農業科技園區成為區域農牧業產業創新創業中心。在高新技術、戰略性新興產業等領域，各培育2-5個高水平特色產業化基地。支持縣域建設不同類型的科技示范園區、特色科技產業基地、可持續發展實驗區，形成地方經濟新的增長點。（自治區科技廳負責）

　?。ㄋ模┘訌娞厣I域基礎與前沿技術研究

　　1.加強特色領域基礎研究。長期、穩定支持我區具有比較優勢的畜牧學、農學、生態學、蒙醫藥學等學科領域。培育扶持材料學、計算機科學、蒙醫藥學、環境化學等學科，使其快速成長為我區的優勢學科。依托醫療機構，建立蒙醫藥臨床研究基地，開展重大疾病防治研究。重視支持“非共識”科研項目，探索建立寬容失敗制度。引導大學組建跨學科、綜合交叉的科研團隊，形成一批優勢學科集群和高水平科技創新基地。加快中國特色現代大學制度建設，深入推進管、辦、評分離，擴大高校辦學自主權，以大學章程建設為統領，完善學校內部治理結構。建立創新能力評估基礎上的績效撥款制度。到2050年，推動我區4至6所大學和50個左右學科建設成為國內一流大學和一流學科，重點支持內蒙古大學早日達到世界一流大學水平，蒙醫藥學、生物學、生態學、畜牧學、林學、草學、農業工程、食品科學與工程等學科達到世界一流學科水平。（自治區教育廳、科技廳負責）

　　2.開展前沿技術探索。圍繞稀土、煤化工、重型裝備、蒙醫藥、生物醫藥、乳業、肉業、沙產業等優勢特色領域的重大任務，選擇可有力帶動基礎科學和技術科學結合的戰略性、全局性、長遠性的方向，進行前瞻性部署，為產業發展提供源頭性供給。加強基礎研究與經濟社會發展需求的銜接，促進生物、生態、畜牧、乳業等優勢領域的基礎研究成果盡快應用與轉化。（自治區科技廳負責）

　?。ㄎ澹┥罨娒袢诤咸嵘a業技術水平

　　1.建立協同創新機制。進一步加大企業與政府的戰略研究和規劃對接，建立軍民融合重大科研任務形成機制，構建軍民共用技術項目聯合論證和實施模式，建立產學研相結合的軍民科技創新體系。支持企業承擔國家軍民融合重大專項計劃項目。支持企業與軍工單位開展研發合作。（自治區國防科工辦負責）

　　2.促進技術雙向轉移轉化。落實中共中央 國務院 中央軍委《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，打造適合國防建設和地方經濟協同發展的政策環境。重點圍繞航天航空、核技術、高端智能制造、重型裝備、新材料等領域，推進軍用科技成果向民用領域轉化。設立軍民融合創新研究院和服務機構，推進軍民兩用高端技術研發與科技成果轉化。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施建設，引導優勢民營企業進入軍品生產和維修領域。（自治區國防科工辦負責）

　　（六）強化企業創新主體地位

　　發揮企業家在創新決策中的重要作用。推動科技項目、資金、平臺等創新資源向企業傾斜，建立企業牽頭組織實施產業方向明確的科技項目機制，注重引導形成一批擁有自主知識產權、自主品牌和持續創新能力的創新型企業。引導和支持行業領軍企業編制產業技術發展規劃和技術路線圖。鼓勵企業吸引和集聚社會力量，組建新型研發機構和國家、自治區各類創新平臺載體，實現大中型企業研發機構全覆蓋。大力支持中央直屬企業、國內行業龍頭企業、知名跨國公司、國家科研機構、國家重點大學，在區內設立符合我區產業發展方向的研發機構，引入核心技術和核心研發團隊。整合企業、高等院校、科研院所等創新鏈各環節的創新資源，培育建設一批自治區級產業協同創新中心（基地），吸引社會資本參與，加強產學研結合的中試基地和共性技術研發平臺建設，探索形成多種形式的產學研協同創新模式。對通過并購國內外高新技術企業或購買核心技術項目增強研發能力的區內企業，在融資、保險、信貸、外匯管理、稅費減免等方面提供支持。依法為企業進出口研發設備和相關物資提供通關便利。以預備案清單等方式簡化相關企業境內外科研人員出入境審批手續。實施高新技術企業培育行動，建立培育庫，對符合條件、未獲得國家認定的入庫企業，可予以連續3年的研發支持。到2020年，爭取使高新技術企業總數達到1000家，成為我區經濟社會發展的重要力量。（自治區科技廳牽頭，自治區國資委、經濟和信息化委、外辦、呼和浩特海關、滿洲里海關配合）

　?。ㄆ撸┘ぐl全社會創造活力

　　1.發展眾創空間鼓勵創新創業。到2020年，發展100家低成本、便利化、開放式的眾創空間。推動創客文化進學校，設立創新創業課程，開展品牌性創客活動，鼓勵學生動手、實踐、創業。設立創客專項計劃，支持創業人才、項目及平臺。發揮眾創空間聯盟作用，建立資源共享機制。支持企業員工參與工藝改進和產品設計，鼓勵一切有益的微創新、微創業和小發明、小改進，將奇思妙想、創新創意轉化為實實在在的創業活動。實施“創業內蒙古行動”，推動大眾創業。到2020年，打造100個以上示范性創業園和100個高校畢業生創業品牌，新增注冊企業30萬個以上，帶動就業100萬人以上。（自治區科技廳、發展改革委牽頭，自治區人力資源社會保障廳、教育廳、科協配合）

　　2.孵化培育創新型小微企業。實施科技創新券制度，鼓勵企業以創新券等方式購買創新服務，對符合條件的企業最高可申請10萬元創新券。支持高成長性創新型中小企業發展，培育一批掌握產業“專精特新”技術的隱形冠軍。建設為科技型中小企業創新提供全程服務的市場化、專業化、網絡化平臺。（自治區科技廳牽頭，自治區經濟和信息化委配合）

　　3.健全專業化科技服務體系。推廣研發設計、中試熟化、創業孵化、檢驗檢測認證、知識產權等科技服務。完善全區技術交易市場體系，發展規范化、專業化、市場化、網絡化的技術和知識產權交易平臺。推進科技特派員創新創業行動、“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃、“12396”科技信息服務、農村牧區黨員干部遠程教育、農牧業科技培訓等工作，拓展服務內容，創新服務方式。發揮農技協在科技精準扶貧中的獨特作用，開展“一幫一”精準扶貧。（自治區科技廳負責）

　?。ò耍嫿▍^域創新發展格局

　　呼包鄂地區注重提高原始創新和集成創新能力，加快建成創新型城市，建設協同創新高地，積極創建國家自主創新示范區。其它地區結合產業發展特點和資源稟賦，加強技術成果轉化應用創新，帶動產業發展，建立各具特色的統籌科技資源改革示范區。積極推動呼和浩特市云計算和大數據基地的應用研發水平達到國內領先水平，包頭市發展成為國家重要的高端制造基地，鄂爾多斯市組建煤炭清潔高效利用示范區，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟建立以科技創新推動綠色發展示范區，通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市打造農畜產品創新基地，烏蘭察布市建立特色種植加工先進技術示范基地，烏海市以科技創新完善循環經濟示范區建設，阿拉善盟重點打造沙產業創新發展示范基地。（自治區科技廳牽頭，自治區經濟和信息化委配合）

　?。ň牛嵤┲R產權、標準、質量和品牌戰略

　　1.實施知識產權戰略。開展知識產權綜合管理改革試點，加快推進專利、商標、版權的知識產權統一監管及執法體系改革。通過資助、獎勵、考核等措施，激勵知識產權創造；完善創新成果權益分配機制，促進創新成果知識產權化，推動知識產權轉化運用；加強知識產權服務機構和人才隊伍建設，提高知識產權信息開放利用水平。探索建立自治區專利運營基金，促進高校院所知識產權開放共享，建立高校、院所、企業等共建共享的專利聯盟、專利池和技術標準聯盟，推動專利集成運營。開展知識產權質押融資，推動科技保險試點工作，建立知識產權評估體系。強化知識產權行政執法，開展知識產權執法維權“護航”“閃電”專項行動，打擊侵犯知識產權和制售假冒商品等違法行為。建立知識產權舉報投訴獎勵制度，健全知識產權維權援助體系。（自治區科技廳負責）

　　2.實施質量強區戰略。貫徹落實國家質量發展綱要精神，增強質量提升動力，優化質量提升環境，培育競爭新優勢，完善質量誠信體系，整體提升我區質量水平。夯實質量技術基礎，強化質量技術研制創新，將計量、標準、檢驗檢測、認證認可等質量技術基礎（NQI）研究納入科研支持范圍。（自治區質監局負責）

　　3.實施技術標準戰略。持續實施標準化行動，強化基礎通用標準研制，健全技術創新、專利保護與標準化互動支撐機制，及時將先進技術轉化為標準。推動我區產業采用國際先進標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產業升級的標準群。支持企業、聯盟和社團參與或主導國際、國內標準研制，推動優勢技術與標準成為國際國內標準。培育發展標準化服務業，推動技術標準創新基地建設。（自治區質監局負責）

　　4.實施商標品牌戰略。依托內蒙古的品牌資源稟賦優勢，加大企業商標注冊力度，全方位推進馳名商標、著名商標、地理標志商標、名牌產品及原產地保護等自主品牌建設與保護，不斷充實和豐富品牌內涵，以技術創新、商業模式創新等為依托，實施“內蒙古品牌”創建培育行動，形成一批自主創新能力強、品牌帶動能力突出的優勢品牌企業和產業集群。（自治區工商局牽頭，自治區質監局配合）

　　（十）全方位推進創新合作

　　立足我區發展實際，進一步擴大開放合作，走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，不斷提升創新能力。加強對新產業、新業態技術創新范式、路徑及模式的發展戰略前瞻性研究。在國內合作方面，吸引清華大學、北京大學、中國科學院、中國工程院等高校院所來我區設立研發機構，開展重大科技項目聯合攻關、科技戰略咨詢等活動。加大對院士專家工作站的支持力度，實現高端人才引進與創新團隊培育、技術創新研發與成果轉化應用有機結合。強化與發達省市和周邊地區的科技合作，搭建區域產業發展研究、高新技術聯合攻關、成果轉移轉化等平臺，推動產學研合作，帶動產業轉型升級。在國際合作方面，全方位推動國際合作創新和技術轉移轉化，重點深化同俄、蒙的科技合作與交流，支持我區優勢產業與“一帶一路”沿線國家互利合作；以政府購買服務的形式，建立國際技術轉移中心，根據我區技術需求，引進緊缺急需的高層次人才、平臺和項目；鼓勵國際知名企業、高校和科研機構來我區設立研發和技術轉移機構，支持我區企業在區外設立研發機構。（自治區科技廳負責）

　?。ㄊ唬┘訌娍茖W普及

　　深入實施全民科學素質提升行動，依托科技活動周、科技文化衛生“三下鄉”等活動，大力開展科學教育、普及和宣傳。實施“互聯網＋科普”建設等工程，充分發揮科協所屬學會的優勢開展科學普及活動，大力提升科學傳播能力和水平。逐步增加科學普及經費投入，到2020年自治區本級人均科學普及經費達到2元。推進現代科技館體系提升工程，加強科學普及基礎設施和青少年校外科學普及教育基地建設，推動企業、高校、科研機構的各類科研基地和設施向社會開放。豐富科學教育的教學內容和形式，激發青少年的科技興趣。拓寬科學普及宣傳途徑，完善大眾科技傳媒網絡，提高宣傳實效，創新科學普及形式，擴大受眾人群。（自治區科協、科技廳負責）

　　四、保障措施

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　　1. 重構創新治理體系。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，推動政府從研發管理向創新服務轉變。強化政府戰略規劃、政策制定、環境營造、公共服務、監督評估和重大任務實施等職能。建立高層次科技決策咨詢制度，建設高水平科技智庫。建立創新治理的社會參與機制，有序開展自治區科協所屬學會承接政府職能轉移工作。開展高等院校、科研院所去行政化改革。擴大高校和科研院所自主權。發揮市場在科研評價中的主導作用，改革完善科研成果評價機制。在科技規劃、政策研究、科研服務、監督評估、交流培訓、科普宣傳等方面大力推廣政府向社會力量購買服務模式。推進創新調查制度建設。（自治區科技廳牽頭，自治區教育廳、科協配合）

　　2. 健全科技項目形成機制和管理辦法。建成與經濟充分對接的科技項目動態儲備庫。建立科技計劃管理聯席會議和專家評議制度，負責審議科技發展戰略規劃、科技計劃布局、重點任務指南等。逐步建立專業機構管理項目機制。改進和優化科技計劃管理流程，建立以結題質量為導向的過程管理體系。建立科技項目評估和監督制度，加強事中、事后監督檢查和責任倒查。完善科技項目績效評價和科技報告制度。（自治區科技廳負責）

　　3. 完善科技資金投入機制和管理辦法。大幅提高財政科技投入，到2020年全區各級財政科技支出占財政支出的比重達到全國平均水平和20位之前；自治區直屬國有企業年均科技投入要達到主營業務收入的1.5%以上，落實好承擔自治區各類科技計劃項目企業資金匹配要求。加大一流大學和一流學科建設經費投入力度。創新國資創投管理，完善國有創投機構激勵約束機制。改革財政科技資金管理辦法，創新財政科研經費投入與支持方式。簡化預算編制，下放預算調整權限。提高間接費用比重，增列績效支出。明確勞務費開支范圍，不設比例限制。改進項目結轉結余資金留用處理方式。自主規范管理橫向經費。下放差旅費、會議費、咨詢費、科技合作與交流費管理權限?？萍柬椖垦邪l中，允許低值易耗的實驗材料通過非政府采購渠道購買，對于涉及社會調查、訪談等過程中支付給個人的數據采集費及從個人手中購買的農副產品等特殊材料所支付的費用，允許按照“按需開支，據實報銷”的原則報銷。將財政預算科目和科技預算科目名稱和支出范圍進行統一并明確界定。建立科技專項資金后補助制度，放寬后補助資金的使用限制。（自治區財政廳牽頭，自治區審計廳配合）

　　4. 建立創新導向的考核評價機制。制定針對不同主體的創新驅動考核評價指標體系，并將其列入對盟市、部門及各個相關單位的實績考核中。改革高等學校和科研院所科研評價制度，對從事教學、基礎研究、應用研究和成果轉化的不同工作進行分類考核評價。進一步完善和落實國有資本經營預算支持國企提升自主創新能力資金管理政策。完善國有企業業績考核制度體系，在年度經營績效、領導任期考核中強化對創新工作的考核，推廣實施創新投入視同利潤等激勵政策。（自治區黨委組織部牽頭，自治區國資委、財政廳配合）

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　　1.完善多元化投入激勵政策。健全財政科技資金以股權投資、貸款貼息、風險補償、債權融資、保險資金等市場化手段支持技術創新的機制。制定金融支持科技創新的實施意見。金融機構要對創新型中小微企業進行差異化信貸管理。設立專營科技信貸事業部，引導社會資本積極參與企業技術改造升級，加大企業資產折舊力度。在自治區科技協同創新基金中設立天使投資基金、創新創業基金，開辟科技成果轉化板塊。引導鼓勵金融機構積極向高新技術產業開發區科技型企業提供多元化的融資支持。實施企業研發準備金制度，對其研究開發投入予以一定比例的事后支持。在內蒙古股權交易市場啟動科技創新板，拓寬科技型企業融資渠道。重點支持科技型企業掛牌上市融資。支持符合條件的民間資本成立發起服務于科技企業的民營銀行。（自治區財政廳牽頭，自治區科技廳、金融辦配合）

　　2.落實科技創新稅收激勵政策。認真落實高新技術企業所得稅優惠、技術轉讓所得稅減免、固定資產加速折舊、企業職工教育經費扣除等優惠政策。落實國家有關完善激勵企業研發的普惠性政策，優化企業研發費用加計扣除政策辦理流程。落實增值稅起征點和小微企業稅收優惠、技術市場稅收扶持政策，積極引導企業成為技術創新投入主體。（自治區財政廳、國稅局、地稅局負責）

　　3.完善科技成果轉化激勵政策。制定更具操作性、更加靈活的促進科技成果轉化政策。落實自治區事業單位科技成果使用、處置、收益管理制度，允許高校和科研機構自行制定成果轉化收益分配制度。職務發明成果轉讓收益中，用于獎勵重要貢獻人員和團隊的比例不低于70％。對于社會公益類科技成果，通過政府購買等方式進行轉化。鼓勵高校設立科技成果轉化崗位，對優秀團隊增加高級專業技術崗位職數。在高校、科研院所專業技術職稱評聘與崗位考核中，將成果轉化應用情況與論文指標要求同等對待，技術轉讓成交額與縱向課題指標要求同等對待。建立事業單位領導干部科技成果轉化盡職免責制度。制定股權和分紅激勵政策，建立高等學校、科研院所、國有企業創新激勵制度。（自治區財政廳牽頭，自治區科技廳配合）

　　4.實施科技資源開放共享政策。完善科技創新綜合信息服務平臺，整合開放全區技術成果、科學數據、科技文獻、專利信息等科技資源。推進大型科研儀器和基礎設施開放共享，運用財政資金購買的大型儀器，除涉密和專用儀器外，全部納入共享范圍，建立績效評價、獎勵補助和市場化的運行機制。（自治區科技廳牽頭，自治區財政廳、教育廳配合）

　　（三）環境保障

　　1. 健全法治環境。加快創新薄弱環節和領域的地方立法進程，構建綜合配套精細化的法治保障體系。建立創新政策審查和清理機制，啟動政策清理工作，對市場準入、產業政策、財政、教育、價格、土地、環保等方面政策進行審查，廢止阻礙創新發展的政策條款。（自治區人大法工委牽頭，自治區科技廳、法制辦配合）

　　2. 培育市場環境。破除限制新技術新產品新商業模式發展的不合理準入障礙。完善符合市場規律和國際規則、支持采購創新產品和服務的政策措施，通過政府采購支持重大科技成果應用示范，加大對各類創新產品和服務的采購力度。研究完善使用首臺（套）重大技術裝備的鼓勵政策，推進保險補償機制。強化能源資源、生態環境等方面的剛性約束，提高創新要素在產品價格中的權重。（自治區財政廳負責）

　　3. 營造文化環境。加強我區重大科技成就、創新人才、科技政策、體制改革、知識產權、公眾創業創新行動等方面的專題宣傳，組織科技政策進企業、進園區行動。倡導百家爭鳴、尊重科學家個性的學術文化，增強敢為人先、勇于冒尖、大膽質疑的創新自信。重視科研試錯探索價值，建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯糾錯機制。營造寬松的科研氛圍，保障科技人員的學術自由。開展科研誠信體系建設，引導廣大科技工作者恪守學術道德，堅守社會責任。（自治區黨委宣傳部負責）

　　五、組織實施

　　各級黨委、政府要充分認識創新驅動發展的極端重要性，把科技創新作為“一把手工程”來抓，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，統籌謀劃，系統部署，精心組織，扎實推進。

　　加強領導。按照自治區黨委、政府統一部署，自治區創新驅動發展戰略協調領導小組負責本方案的具體組織實施工作，加強對創新驅動發展重大戰略問題的研究和審議，指導推動方案落實。

　　分工協作。自治區各有關部門要強化廳際聯席會議制度，加強協同、形成合力。推進國家、自治區、盟市、旗縣（市、區）四級科技聯動。完善會商制度，健全科技創新資源整合、優化、配置協調機制，合力解決創新驅動發展戰略實施中的重大問題。

　　考核評價。將創新驅動發展成效作為重要考核指標，引導廣大干部樹立正確政績觀，激發各地區、各部門的創新動力。突出鼓勵創新的用人導向，在相同條件下優先選拔使用創新意識強、創新實績突出的干部。

　　加強宣傳。做好輿論宣傳，及時宣傳報道創新驅動發展的新進展、新成效，讓創新驅動發展理念成為全社會共識，調動全社會參與支持創新積極性。

　　全區全社會要深入貫徹全國科技創新大會精神，把各方面力量凝聚到創新驅動發展上來，為全面建成創新型內蒙古而努力奮斗。