通遼科技大市場暨內蒙古東部常設技術市場

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

為貫徹落實《國務院關于全面加強基礎科學研究的若干意見》（國發〔2018〕4號）精神，進一步加強自治區基礎科學研究，大幅提升原始創新能力，結合自治區實際，現提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施創新驅動發展戰略，立足自治區優勢特色領域和重點學科，瞄準世界科技前沿，圍繞國家、自治區重大需求，強化基礎研究，深化科技體制改革，促進基礎研究與應用研究融通創新發展，著力實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果和關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術的重大突破，為實現自治區經濟高質量發展提供有力支撐。

（二）基本原則

遵循科學規律，堅持分類指導。尊重科學研究靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性的特點，營造有利于創新的環境和文化，鼓勵科學家自由暢想、大膽假設、認真求證。推動自由探索和目標導向有機結合，自由探索類基礎研究聚焦探索未知的科學問題，勇攀科學高峰；目標導向類基礎研究緊密結合自治區經濟社會發展需求，加強優勢特色領域前瞻部署。

突出原始創新，促進融通發展。更加注重提升原始創新能力，堅定創新自信，勇于挑戰最前沿的科學問題，提出更多原創理論和原創發現。強化科教融合、軍民融合和產學研深度融合，堅持需求導向，促進基礎研究、應用研究與產業化對接融通，推動不同行業和領域創新要素有效對接。

創新體制機制，增強創新活力。深化科研項目和經費管理改革，營造寬松科研環境，使科研人員潛心、長期從事基礎研究。完善分類評價機制，調動高校、科研院所、企業科技人員的積極性、創造性。創新政府管理方式，引導企業加強基礎研究，提升行業競爭力。

加強協同創新，擴大開放合作。適應大科學、大數據、互聯網時代新要求，積極探索科研活動協同合作，破解科學難題、共享創新成果。創新人才培養機制，多方引才引智。主動融入全球、全國創新網絡，加強創新能力開放合作，共同應對全球關注的重大科學挑戰。

強化穩定支持，優化投入結構。加大自治區財政對基礎研究的穩定支持力度，構建基礎研究多元化投入機制，引導鼓勵盟市、企業和社會力量增加基礎研究投入。建立穩定支持和競爭性支持相協調的投入機制，推動科學研究、人才培養與基地建設全面發展。

（三）發展目標

到2020年，自治區基礎科學研究整體水平顯著提升，支撐自治區創新發展的源頭供給能力明顯增強，生物學、蒙醫學、蒙藥學等學科爭取進入國內一流學科前列，培養一批科技領軍人才、青年科技骨干和高水平創新團隊，國家重點實驗室總數達到4-5家，自治區重點實驗室創新活力明顯增強，解決一批制約現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、現代農牧業等產業發展的重大科學問題，取得一批重大原創性科學成果，為全面建成小康社會提供有力支撐。

到2035年，自治區基礎科學研究整體水平和影響力大幅躍升，原始創新支撐經濟社會發展能力進一步增強，生物學、蒙醫學、蒙藥學等學科爭取達到世界一流學科水平，培養造就一批戰略科技人才和國際水平創新團隊，國家重點實驗室總數達到8-10家，圍繞現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、現代農牧業等產業，產出一批對國家科技發展和文明進步有重要影響的原創性科學成果。

二、完善基礎研究布局

（四）強化基礎研究系統設計。加強基礎研究學科布局，推動自治區優勢特色學科發展，推動基礎學科與應用學科均衡協調發展，促進不同學科間的交叉融合。加強基礎前沿科學研究，圍繞學科前沿領域開展自由探索，力爭產出重大原創性成果，為應用基礎研究奠定理論基礎。加強應用基礎研究，圍繞自治區經濟社會發展和安全重大需求，突出關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術創新，圍繞現代農牧業、新材料、現代裝備制造等產業，集中力量攻克一批關鍵共性基礎科學問題。圍繞改善民生和促進可持續發展的迫切需求，進一步加強資源環境、生態保護、人口健康、新型城鎮化、公共安全等領域基礎科學研究。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、發展改革委、衛生計生委，各盟行政公署、市人民政府）

（五）完善基礎研究支持體系。鼓勵引導高校、科研院所及企業申報和參與更多自然科學基金、重點研發計劃等國家各類科技計劃項目。發揮自治區自然科學基金支持源頭創新的重要作用，更加聚焦前沿探索，支持人才培養和學科建設。通過實施自治區科技計劃項目，從基礎前沿、重大關鍵共性技術到應用示范進行全鏈條設計、一體化實施，促進基礎研究、應用研究與產業化對接，推動基礎研究成果落地轉化。發揮國家及自治區重點實驗室的基礎研究主體作用，推動科技資源開放共享。（責任單位：自治區科技廳、財政廳）

（六）優化基礎研究區域布局。在高校、科研院所集中地區形成前沿科學研究中心，將創新資源充分集聚、整合、優化，在全區形成輻射帶動作用，為科學前沿探索和國家重大科研任務提供重要支撐。形成以國家重點實驗室為引領、自治區重點實驗室為依托的基礎研究創新基地網絡，面向國家和自治區重大戰略需求，圍繞重大科學目標，推動高校、科研院所建設重大科技基礎設施，打造全國基礎研究創新高地，帶動區域創新及學科發展。充分利用企業技術創新主體地位，引導企業開展基礎研究，充分發揮企業國家重點實驗室的技術創新引領作用，在高新技術企業集中地區形成技術創新集群，帶動行業技術進步和產業發展。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、發展改革委、經濟和信息化委，各盟行政公署、市人民政府）

（七）推動基礎研究與應用研究融通。圍繞產業鏈部署創新鏈，在現代裝備制造、新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保、現代農牧業等產業領域部署應用研究，提煉關鍵科學問題，開展原創性基礎研究，提出更多原創理論，實現更多原創發現。支持高校、科研院所和企業協同申報科研項目，圍繞關鍵領域的科學問題和共性技術開展聯合攻關，培養帶動各類創新人才成長。引導國家及自治區重點實驗室等基礎研究創新基地加強與行業發展需求的對接，既面向世界科技前沿，產出重大原創成果，又聚焦自治區重點領域的關鍵技術問題，攻克技術難關，切實促進基礎研究、應用基礎研究和應用研究的融通。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳）

三、建設高水平研究基地

（八）推進國家重點實驗室及后備梯隊建設。國家重點實驗室要聚集國內外一流人才，圍繞國家、自治區戰略目標和需求進行創新攻關，解決區域及行業技術難題，帶動學科發展，提升自治區基礎研究整體水平。強化對國家重點實驗室的穩定支持。在稀土、蒙中醫藥、乳品、生態、水資源、畜牧、現代裝備制造等自治區優勢特色產業領域，遴選建設國家重點實驗室后備梯隊，對標國家重點實驗室建設要求，在科研立項、人才團隊建設等方面加大對國家重點實驗室后備梯隊的穩定支持力度，支持其盡快升級為國家重點實驗室。建立直接委托國家重點實驗室及后備梯隊承擔自治區科研任務的機制，充分利用國家及自治區各項政策優先支持國家重點實驗室及后備梯隊建設發展。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、衛生計生委、發展改革委、經濟和信息化委、財政廳）

（九）加強自治區基礎研究創新基地建設。圍繞自治區優勢特色產業和重點學科領域統籌規劃，有計劃、有重點地建設自治區重點實驗室。高校、科研院所建設的自治區重點實驗室以提升原始創新能力為目標，加強基礎研究和應用基礎研究，推動創新人才培養引進，帶動學科進步，引領產業發展。企業建設的自治區重點實驗室以提升企業自主創新能力、核心競爭力和培養技術人才為目標，加強應用基礎研究和關鍵共性技術研究，引領行業技術進步。支持高校與企業共建重點實驗室，推進產學研深度融合及成果轉化。加強對現有自治區重點實驗室考核評估，實行能進能出的動態調整機制。加強大型儀器開放共享網絡平臺和試驗示范基地建設。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、經濟和信息化委、教育廳、農牧業廳、林業廳）

四、壯大基礎研究人才隊伍

（十）培養引進科技領軍人才和創新團隊。圍繞自治區重大需求，創新人才培養、引進、使用機制。充分發揮國家及自治區重點實驗室等基礎研究創新基地集聚“兩院院士”“千人計劃”“萬人計劃”等高層次人才和創新團隊的功能。聚焦基礎學科，穩定支持一批科技領軍人才和創新團隊從事基礎研究。充分發揮“草原英才”工程等自治區各類人才項目在人才培養引進中的重要作用。建立健全人才流動機制，深化人事制度改革，鼓勵人才在高校、科研院所和企業之間合理流動。對自治區入選“兩院院士”“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”及國家杰出青年科學基金、國家優秀青年科學基金獲得者，加大支持力度。（責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會保障廳、教育廳、財政廳、科技廳）

（十一）加大中青年和后備科技人才培養引進力度。加大自治區自然科學基金等科技計劃對青年人才的培養力度，鼓勵中青年和后備科技人才自主選題、自由探索。加強自治區博士點建設和博士后工作站、流動站建設，吸引國內外優秀青年來自治區攻讀博士學位或從事博士后研究。通過加大生活補貼、科研經費資助力度，解決子女上學、配偶就業問題等方式，積極吸引國內外優秀科技人才來內蒙古創新創業。更大力度支持高校、科研院所、企業引進科技部、中共中央組織部、教育部、人力資源社會保障部等各類人才計劃培養的杰出青年。（責任單位：自治區黨委組織部、人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳、財政廳，各盟行政公署、市人民政府）

（十二）建設高水平實驗技術人才隊伍。建立健全符合自治區實際的實驗技術人才評價體系和激勵機制，提高實驗技術人才的地位和待遇。加大實驗技術人才、專職工程技術人才和開放服務人才培養力度，優化科研隊伍結構。加強實驗技術人員培訓，提升技術能力和水平。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳）

 五、提高基礎研究開放合作水平

（十三）促進基礎研究開放合作。以全球視野謀劃自治區基礎研究發展，有效利用全球創新資源，推動自治區基礎研究多層次、高水平的國際合作，不斷提升自治區基礎研究水平。深化國際科技交流與合作，逐步建立與國外高水平大學及研究機構的長效合作機制和科學家、學者互訪機制。選派優秀青年科研人員到國外一流研究機構學習深造。支持海外科學家與自治區科研人員共同申報自治區各類科技計劃項目。進一步加強中蒙俄科技合作。深化與國內著名高校、科研院所、重點實驗室間的合作交流，通過聯合辦學、建設伙伴實驗室、設立開放課題等形式積極吸納區外科研資源，聯合開展前沿研究，加快提升自治區基礎研究水平與原始創新能力。爭取與國家自然科學基金委設立聯合基金，以全國智力資源解決全區產業發展中的重大科學問題和關鍵共性技術問題，不斷擴大自治區自然科學基金的聯合資助范圍。（責任單位：自治區科技廳、教育廳、人力資源社會保障廳）

六、優化基礎研究發展機制和環境

（十四）建立基礎研究多元化投入機制。逐步加大基礎研究經費投入，提高全區自然科學基金重大、杰青等項目的資助強度，加強對國家重點實驗室及后備梯隊的穩定支持，加大對評估為優秀等級的自治區重點實驗室的后補助支持力度。完善對高校、科研院所的長期穩定支持機制，支持自治區本科高校安排基本科研業務費。落實研發費用加計扣除等政策，引導鼓勵企業和社會力量增加基礎研究投入。各盟市要結合本地區經濟社會發展需要，加大對基礎研究的支持力度。（責任單位：自治區財政廳、科技廳、教育廳，內蒙古稅務局，各盟行政公署、市人民政府）

（十五）深化科研項目和經費管理改革。完善符合基礎研究規律的項目組織、申報、評審與決策機制，遴選基礎研究項目時更多注重對研究方向、人才團隊及其創新能力的考察。建立符合基礎研究規律的經費管理制度，簡化基礎研究項目計劃任務書，落實法人單位和科研人員的經費使用自主權，使科研人員有充足時間潛心開展科學研究。（責任單位：自治區科技廳、財政廳、教育廳）

（十六）促進科技資源開放共享。加強自治區科技資源共享服務平臺建設和科學數據管理，強化基礎性、公益性的自然本底數據、種質、標本等科技基礎條件資源收集。推動更多自治區重大科技基礎設施、科學數據和儀器設備向各類創新主體開放。建立健全新購置大型科研儀器查重評議機制和科研設施與儀器開放共享管理機制及后補助機制。強化法人單位推進科研設施與儀器開放共享的主體責任和義務。（責任單位：自治區科技廳、發展改革委、大數據發展管理局、教育廳、財政廳、科協）

（十七）建立健全符合基礎研究特點和規律的評價機制。開展基礎研究差別化評價試點，針對不同科研主體實行分類評價，制定相應標準和程序，完善以創新質量和學術貢獻為核心的評價機制。加大對基礎研究優秀成果和人才的獎勵力度，提升科研人員榮譽感。（責任單位：自治區人力資源社會保障廳、教育廳、科技廳）

（十八）加強科研誠信建設。堅持科學監督與誠信教育相結合，教育引導科研人員堅守學術誠信、恪守學術道德、完善學術人格、維護學術尊嚴。指導高校、科研院所等建立完善學術管理制度，對科研人員學術成長軌跡和學術水平進行跟蹤評價，對重要學術成果發表加強審核和學術把關。制定對科研不端行為“零容忍”、樹立正確科研評價導向的政策，加大對科研造假行為的懲罰力度，營造風清氣正的創新環境。（責任單位：自治區教育廳、人力資源社會保障廳、科技廳）

（十九）弘揚科學精神和創新文化。充分發揮基礎研究對傳播科學思想、弘揚科學精神和創新文化的重要作用，鼓勵科學家面向社會公眾普及科學知識。推動國家及自治區重點實驗室等創新基地面向社會開展多種形式的科普活動。建立鼓勵創新、寬容失敗的容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰未知，在全社會積極營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。（責任單位：自治區科技廳、科協、教育廳）